FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmäima avdelningen DOM 2012-03-07 Meddelad i Stockholm Mål nr 1308-12 Enhet 14 Sida 1 (5) SÖKANDE Elektro Ohm i Stockholm AB, .556650-0079 Box2206 142 02 Trångsund MOTPART Bostadsstiftelsen Signalisten i Solna, 815200-1148 Ombud: Advokat Hampus Ek Foyen Advokatfirma Box7229 103 89 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 206865 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 Telefax 08-561 680 01 C) C:.:> ) Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1308-12 I STOCKHOLM Allmäima avdelningen BAKGRUND, YRKANDEN M.M. Bostadsstiftelsen Signalisten i Solna har genomfört en upphandling av ramavtal för elarbeten. Av besked om tilldelningsbeslut, meddelat den 12 januari 2012, framgår att Bostadsstiftelsen Signalisten i Solna har beslutat att teclma avtal med andra anbudsgivare än Elektro Olun i Stockholm AB. Elektro Ohm i Stockholm AB (Elektro Ohm) ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar såsom bolagets talan slutligen bestämts att förvaltningsrätten ska förordna att upphandlingen inte får avslutas fönän rättelse har skett på så sätt att bolagets anbud utvärderas. Till stöd för sin talan anför Elektro Olun i huvudsak följande. Tilldelningsbeslutet har fat­ tats till nackdel för Elektro Olun samt på felaktig grund. Bolagets anbud har inte tagits upp till prövning med hänvisning till att bolaget inte uppfyl­ ler uppställt krav i förfrågningsunderlaget vad avser bolagets årsomsättning för de två senaste verksamhetsåren. Uppställt hav i förfrågningsunderlaget är att anbudsgivare ska omsätta minst 7,5 miljoner kr per år. Elektro Ohms omsättning för verksamhetsåret 090901-100831 uppgår till 12,2 miljoner kr och för verksamhetsåret 100901-110831 till 9,1 miljoner kr. Det aktuella kvalificeringskravet avseende omsättning är uppfyllt och framgår också av resultaträkningen för räkenskapsåret 090901-100831 samt resultaträlming för 100901-110831. Eleldro Olun har även, i till an­ budet bifogat dokument benämnt företagspresentation, angivit att bolaget omsatte cirka 11 miljoner kr under 2010. I koden AFB.31, Anbudets fonn och iimehåll, i de administrativa föreskrif­ terna för ramavtalet anges att samtliga uppgifter och handlingar som efter-­ frågas i anbudsformulfö·et ska bifogas anbudet. I anbudsfonnuläret efter­ frågas inget bevis på bolagets årsomsättning. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1308-12 I STOCKHOLM Allmäima avdelningen Om Signalisten ansett det oklart huruvida bolaget klarat omsättningskravet för det sista verksamhetsåret (100901-110831) borde Signalisten ha begärt ett bestyrkande om detta. Då bolaget har brutet verksamhetsår är bokslutet ämm inte registrerat på bolagsverket och några uppgifter från kreditupp­ lysningsföretag är däi-för inte mqjligt att få fö1Tän i mars månad 2012. Bolaget anser att bolaget inkommit med sitt anbud i rätt tid och med i an­ budsformulärets samtliga efterfrågade handlingar bifogade och att bolaget därmed uppfyllt alla krav som ställts i förfrågningsunderlaget och att det därför inte fmmits skäl att förkasta bolagets anbud. Bostadsstiftelsen Signalisten i Solna (Signalisten) bestrider bifall och yrkar att ansökan ska avslås. Signalisten anför i huvudsak följande. Under hösten 2011 gick Signalisten ut med en offentlig upphandling avseende ramavtal beträffande elinstallatörer. Upphandlingen genomfördes som ett öppet förfarande. Av de administrativa föreskrifternas kod AF8.15 framgår att Signalisten med upphandlingen hade för avsikt att ingå ramavtal med tre entreprenörer. I de administrativa föreskrifterna och dess kod AFB.51 anges som kvalificeringskrav att anbudsgivarens omsättning under de se-­ naste två åren skulle ha uppgått till lägst 7,5 mkr under de respektive åren samt att anbudsgivare till anbudet skulle bifoga årsredovisning som styrkte detta. Under sagda kod angavs vidare att Signalisten via upplysning från Soliditet kunde komma att kontrollera sådan kravuppfyllelse genom upp­ lysning från Soliditet. Den dokumentation som Elektro Olun bifogat sitt anbud i denna del var resultaträkning avseende 090901-100831 samt 080901-090831. Deima dokumentation visar på en omsättning om drygt 12 miljoner kr avseende räkenskapsåret 09/10, men också på en för låg och däm1ed otillräcklig om­ sättning avseende räkenskapsåret 08/09. Det förhållandet att Elektro Olun inte uppfyllde uppställt kvalificeringskrav i de1ma del bekräftades också av Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1308-12 Allmänna avdelningen den av Signalisten inhämtade uppgiften från Soliditet. Elektro Ohms anbud har mot denna bakgrund därmed inte kmmat tas upp till utvärdering. Att Elektro Olun nu, vid tidpunkten för överprövning, åberopar annan och ny dokumentation förändrar inte den bedömning som Signalisten gjorde i an­ ledning av den form anbudet hade när det prövades. Signalisten har inte agerat i strid med 1 kap 9 § eller mman bestämmelse i LOU. Mot demia bakgrund har Elektro Olun, vars anbud inte uppfyllt ställda kvalificeringskrav, inte lidit och kommer ej heller att lida någon skada. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU stadgas följande. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverm1törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphm1dlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidm·e principerna om ömsesidigt erkälmande och propo1iionalitet iakttas. I 16 kap. 5 § samma lag m1ges följande. Om den upphandlm1de myndighe­ ten har brntit mot de grnndläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon mman bestämmelse i deima lag och detta har medfö1i att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse hm- gj01is. Förvaltningsrättens bedömning I de administrativa föreskrifterna (AFB.51) i upphandlingen hm· uppställts ett krav på att omsättningen under de två senaste åren ska uppgå till lägst 7,5 miljoner kr per år och att m1budsgivaren till anbudet ska bifoga årsre­ dovisning som styrker detta. I målet hm· framk01mnit att Elektro Olun till sitt m1bud bifogat två årsredo­ visningar och att en av dessa inte visat att kravet på en omsättning om I STOCKHOLM FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmämia avdelningen DOM Sida 5 1308-12 minst 7,5 miljoner kr är uppfyllt. Bolaget har genom sitt anbud således inte styrkt att bolaget uppfyllt det uppställda kvalificeringskravet på viss om­ sättning. Förvaltningsrätten finner därför att Signalisten inte agerat felak­ tigt som uteslutit Eleldro Olnns anbud. Det förhållandet att bolaget häref­ ter, efter anbudstidens utgång, inkommit med årsredovisning som styrker att det uppställda omsättningskravet är uppfyllt förändrar inte denna be­ dömning. Bolagets ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU). Mats Clementz Rådman Föredragande har varit Carina Westin. SVERIGES OMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR = PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till änch-ing i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. 3. 4. 5. 6. det beslut som överklagas med uppgift 01n föi-valtningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som ldaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, den ändring av föi-valtningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som l