17.JAM.2011 15:19 LANSRATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 SÖKANDE NR. 2i8C Mål nr 20637-lOE Enhet 1:2 S. 2/i Sida 1 (5) ..; DOM 2011-01-17 Meddelad i Göteborg Dok.Id 59900 Postadress Bo:x 53197 400 15 Göteborg Besöksadress Telefon Telefax 031- 732 70 00 031- 7117859 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom..se Expeditiol\stid måndag- fredag 09:00-1.5:00 Careco Inredningar AB, 556234-6907 Box95 283 220sby :I Ombud: Advokaten Michael Korths-Aspegren Advokatbyrån Korths-Aspegren AB Frykholmsgatan 5 281 31 Hässleholm MOTPART Västra Götalandsregionen Regionens Hus 462 80 Vänersborg Ombud: Regionjuristen Roy Svensson adress som ovan SAKEN 20!1 -01- 1 7 { I ta m::J Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Sten Sturegatan 14 '7. JM. 20" '5:20 LMJSRATTEN FÖRVALTNlNGSRÄTTEN NR. 2780 S. 3/7 Sida2 20637·10 E I GÖTEBORG DOM Avdelning 1 BAKGRUND Västra Götalandsregionen (Regionen) har genomfört en upphandling gäl­ lande "Logistiskt förrådssystem", dnr SN457-2010. Upphandlingen har genomförts genom ett öppet förfärande. Av tilldelningsbeslut den 3 de­ cember 2010 framgår att Stanley Svenska AB vunnit upphandlingen. YRKANDEN M.M. Careco Inredningar AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas fflrst sedan rättelse vidtagits innebärande att Regionen ska förkasta Stanley Svenska AB:s anbud. I andra hand yrkas att forvaltningsrä.tten beslutar att upphand­ lingen ska göras om. Bolaget anför bl.a. följande. Av anbudsinbjudan den 8 oktober 2010 framgår att ett s.k. ska-krav är att namnet på behörig före· trädare hos anbudsgivaren ska framgå. Stanley Svenska AB har angett Kim Lange som behörig firmatecknare, Kim Lange ät: inte firmatecknare för Stanley Svenska AB och någon ställningsfullmakt är inte ingiven i sam­ band med anbudsförfarandet. Han har inte heller styrkt sin behörighet på annat sätt och såvitt ät: känt hat Regionen inte tidigare tecknat avtal med honom, Regionen har därför inte haft någon anledning att acceptera Kim Lange som behörig företrädare för Stanley Svenska AB. Ska-kravet om behörig företrädare är inte uppfyllt och deras anbud ska förkastas. Den upphandlande enheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU och bolaget har lidit skada. Regionen bestrider bolagets yrkanden och hemställer att förvaltningsrätten lämnar ansökan om överprövning utan bifall. Som skäl anförs bl.a. följan­ de. Regionen har inte brutit mot de grundläggande principema i 1 kap. 9 § LOU. Ska-kravet på s, 6 i anbudsinbjudan innebär att namn på behörig :foreträdare hos anbudsan.givaren ska framgå. Stanley Svenska AB har i 1 7. �AN. 2 0 11 15 : 2 0 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 enlighet hänned angivit Kim Lange som behödg företrädare. I avtalsmal­ len anges mot bakgrund hätav att avtalet undertecknas utav behörig firma­ tecknare eller någon i kraft av ställningsfullmakt. Vare sig i LOU, dess förarbeten eller rättspraxis finns stöd för att den upphandlande enheten skulle vara skyldig att kontrollera att lämnade uppgifter i sig är riktiga, när omständigheterna i det enskilda fallet inte ger anledning att ifrågasätta rik­ tigheten. Det har inte funnits skäl för Regionen att kontrollera riktigheten av lämnade uppgifter. Regionen har med anledning av begäran om över­ prövning kontrollerat uppgifterna och bifogar intyg från Stanley Svenska AB utvisande att Kim Lange har s.k. ställningsfullmakt. DOMSKÅL Tillli.mpliga bestämmelser LOU har genom SFS 2010:571 genomgått vissa ändringar vilka trätt i kraft den 15 juli 2010, Nedan redovisas i målet tillämpliga bestänttnelser. Av 16 kap. S § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap, 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har medfört att leverantören har lidit elle:r kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomfora upp­ handlingar på ett öppet sätt Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas, HandUngarna i målet I förfrågningsunderlaget i avsnittet 01, Anbudsinbjudani under rubriken "2.2 Uppband.lingsbegrepp! ' anges bl.a. följande. Ska-krav (obligatoriska tR2780 S.4/7 Sida3 DOM 20637-10 E LMJSR.ATTEN NR. 2780 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 krav): kravformuleringar som i förfrågningswiderlag, kravspecifikation och bilagor innefattar ordet ''ska", Dessa krav måste uppfyllas annars för­ kastas anbudet. Under rubriken '12.5 Anbudets form, innehåll samt avläm­ nande vid E-anbud" anges bl.a. att namn på behörig företrädare hos an­ budsgivaren ska framgå. Under rubriken "3.1 Kontaktpersoner" anges att kontaktpersoner ska anges, bl.a. avtalstecknare (behörig firmatecknare). I avsnittet G3) Avtalsmall, anges under rubriken "38 Avtalstecknare", att avtalet undertecknas utav behörig finnatecknare eller i kraft av ställnings-­ fullmakt. Stanley Svenska AB har i ett intyg den 14 december 2010 uppgett bl.a. följande. Kim Lange, som undertecknat Stanley Svenska AB:s anbud, är försäljningsdirektör för Scan Modul Byrum/Stanley Svenska AB med för­ säljningsansvar för region Norden omfattande Danmark, Norge och Sveri­ ge. I den egenskapen har han s.k. ställningsfullmakt för Stanley Svenska AB att underteckna artbud. Förvaltningsrttttens bedömning S. 5/7 Sida4 20637-10 E Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det fums skäl att ingripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot principerna i l kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen, Krav som anges i ett förfrågningsundedag måste vara uppfyllda för att den upphandlande enheten ska kunna pröva anbudet. Den upphandlande enheten får inte ändra eller bortse från uppställda krav eftersom förfarandet då skulle bryta mot den EG-rättsliga principen om likabehandling, I det aktuella förfrågningsunderlaget har Regionen som s.k. ska-krav bl.a. angett att namn på behörig företrädare hos anbudsgivaren ska framgå. Där­ till har angetts att kontaktpersoner ska anges� bl.a, avtalstecknare (behörig finna.tecknare), sarnt att avtalet undertecknas utav behörig firmatecknare eller i kraft av ställningsfullmakt. Enligt förvaltningsrättens mening kan l.Ar�SRATTEN NR. 2780 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 S. 6/7 Sida 5 20637-10 E förfrågningsunderlaget inte tolkas på så sätt att endast behörig firmateckna­ re kan anges eller att endast denne har rätt att underteckna avtal. Det fram� går klart av avtalsmallen att avtalet undertecknas utav behörig finnateckna­ re eller i kraft av ställningsfullmakt. Frågan är om Kim Lange var behörig företrädare för Stanley Svenska AB när han undertecknade det aktuella anbudet. Förvaltningsrätten konstaterar att det i förfrågningsunderlaget inte har uppställts krav på att behörigheten ska styrkas. Av avtalsmallen i för� frågningsundedaget framgår att Kim Lange är försäljningsdirekiör för Scan Modul Byrum (Stanley Sve11ska AB). Regionen har inte haft någon anled­ ning att ifrågasätta denna uppgift eller att Kim Lange var behörig att under­ teckna aktuellt anbud, Det får dänned i målet anses visat att Kim. Lange var behörig företrädare för Stanley Svenska AB vid den aktuella upphandling­ en. Det som bolaget anfört innebär således inte att Regionen har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU, Skäl att ingripa mot upphandlingen saknas och bolagets anscikan om överprövning ska därför avslås. HURMANÖVERKLAGAR,sebilaga1 (DV3109/1BLOU) PeterKock1 Föredragande har varit förvaltningsrättsnotarien Charlotta Allerdahl LANSRATTEN NR. 2780 S. 7/7 • HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill övex-kl.aga förvaltningsrä:cte:os beslut ska skriva till Kammauätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fötvaltningsrätten. Överklagandet ska. ha kommit in till fö:tV'altnings:rätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för ö,rerklag.tndet för offentligpart räknas emellertid fdn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överkla.ga.ndet infallet på lö1:dag, söndag elle:r helgdag, .midso:mm:w.fton, jul.afton ellet nyårsafton räcker det att skrivelsen komm.ex- in nå$ta vatdag. För att ett överklagande ska kunna tas u.pp i kammarrätten fordras att prövningscillstånd meddelas. �ätten läto.na:r p.tövningstillstind om det ät av vikt för ledning av :rättstillämpni.ngen att ö�e,:k1tgan&t p,:ö�s, icledcing förekommer till ändring i det slut vartill fötvaltningstätten kommit eller det annats finns synnerliga skäl att p;i;&va. överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är däxföi: viktigt att det klart och tydligt f:t�n:tgår av överklagandet till kalnm.ru::tätten va.tför tnan anset att ptövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personn\'ll'X'lmer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummex- till arbetspfatseo. och eventuell aOlllln plats dä:r klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tl�crate uppgetts i målet. Om någon person- ellet adressuppgift ändras ät detviktigt att anmälan s:nru:ast gfö:s till kammattätten, 2. 3. 4. 5. 6. det beslut som öve:rkl.agas med uppgift om fö:rvaltnings:tättens natnn, mälnutnmer samt dagen för beslutet> de skäl som. kla.gM.den anger till stöd för begä.tan om prövningstillsclnd, den ändring ;a"{)' fö.rvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åbexopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skavara undertecknad av klaganden el.lex hans ombud. Adressen till fö:rvaltningsrätcen framgår av beslutet. Otn klaganden a.rilitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt na1m11 adress och telefonnum.r.o.er. Om. någon person- elle:r adressuppgift äncb:as,skaNiut�ndtöjsm.åla-omäb. ändringen till kammar.rätten. I mål om övei:ptö'V'l.'tlng enligt la.gen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) omupphandlinginom omi;ådena vatten, energ� tl:ansporte:t och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av riittens dom eller beslut hat löpt u.t I de flesta fall får avtal slums när tio dagar hat gatt från det att tätten a-vgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. l vissa fäll far avtal. slutas omeddbatt. Ett Ö'Q'etklagande av 1:ättens a:vgörande får inte prövas sedan a"Q'tal. har slutits. Fullständig infottnation finns i 1 6 kapitlet i de ovan .mgivna lagarna. Behövet Ni fler upplysningai: om hur: man övetklagar kan Ni vfu).d-a Er till förval.tnings:di.tten. DV 3109/1B LOU I SVERIGES DOMSTOLAR