FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I UPPSALA 2016-11-18 MålmE 5581-16 Sida1 (5) Enhet1 SÖKANDE Meddelad i Uppsala KnivstaHiss ochTeknikAB, 556986-1254 Häradsvägen3 A 741 42 Knivsta MOTPARTER 1 . RoslagsbostäderAB, 556045-3291 Box56 761 21 Norrtälje 2 . CampusRoslagenAB, 556194-6053 EvertTaubesGata1 761 46 Norrtälje SAKEN KONKURRENSVERKET Överprövning enligt lagen(2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande mot upphandlingen. Förvaltningsrättenavvisar yrkandet om skadestånd. 11 2 1 Avd Dnr KSnr '1"'" J..v',;1',,, ·- - Aktbll Dok.Id 194845 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besöksadress Kungsgatan 49 Telefon Telefax 018-431 63 00 018-10 00 34 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se www.forvaltningsratteniuppsala.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM Sida2 5581-16 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Roslagsbostäder AB (Roslagsbostäder) har genomf'drt en upphandling av löpande hisservice. Roslagsbostäder har fattat tilldelningsbeslut och antagit anbud från andra än Knivsta Hiss och Teknik AB (bolaget). Bolaget ansöker i första hand om överprövning av upphandlingen. Bolaget yrkar i andra hand att förvaltningsrätten förpliktar Roslagsbostäder och Campus Roslagen AB (Campus Roslagen) att betala 11 500 kr till bolaget. Till stöd för sin talan anför bolaget i bl.a. följande. Upphandlingen har många skall-krav av vilka några torde vara omöjliga att uppfylla för ett nystartat företag. Bolagets anbud har enligt kontaktperson för den upphandlande myndigheten förkastats på grund av att bolaget inte uppfyller kravet på angiven riskklass, trots att bolaget alltid har infriat sina förpliktelser i tid. För ett nystartat företag utan skulder är det inte lämplig grund för underkännande att bolaget skulle ha riskklass B. Bolagets kapital har vid två tillfällen understigit25 000 kr under mindre än en vecka. Efter juni2016 har inte lön utbetalats till VD för att kapitalet ska höjas kraftigt så att riskklassen blir A, vilket är anledningen till att sociala avgifter inte beta­ lats ut. Bolaget har inte det timpris (650 sek/tim) som Roslagsbostäder och Campus Roslagen har angett som krav på lägsta timpris. Kravet är olämpligt. Att ett kommunalt bolag sätter ett så högt tak för vad som är "oskäligt lågt" synes utvisa att Roslagsbostäder endast vill ha kontrakt med stora företag. Bolaget debiterar 350 kr i timmen från andra företag, vilket är ett lämpligt pris för bolaget. I anbudet har bolaget angett 480 kr per timme. Att vinna ett kon­ trakt i upphandlingen skulle utgöra en viktig inkomst för bolaget och priset skulle inte vara oskäligt lågt. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM Sida3 5581-16 För att kunna delta i upphandlingen skaffade bolaget en försäkring för3 500 kr. SKÄLEN FÖRA VGÖRANDET Förvaltningsrätten ska pröva om det finns skäl att enligt LOU ingripa mot Roslagsbostäders upphandling med anledning av vad bolaget anfört. Enligt1 kap.9 § LOU ska en upphandlande myndighet behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. I 16 kap.6 § LOU anges att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i1 kap.9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leve­ rantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Vid en ansökan om överprövning av upphandling är det den sökande parten som ska ange de omständigheter som denne vill åberopa till stöd för att förutsättningar för ett ingripande är uppfyllda (se Högsta förvaltningsdom­ stolens avgörande RÅ 2009 ref.69). Det är den som gör gällande att det föreligger fel i en upphandling som ska påvisa bristerna i upphandlingen samt orsakssambandet mellan dessa och åberopad skada. För att domstolen ska finna grund för ingripande enligt16 kap.6 § LOU är det inte tillräckligt att sökanden anser sig ha lidit skada eller kunnat komma att lida skada, utan sökanden ska också visa att så har varit fallet på grund av de brister som har påtalats (se HFD 2013 ref.53). Det kan inledningsvis konstateras att det endast är Roslagsbostäder som är upphandlande myndighet. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5581-16 I UPPSALA Bolaget har inväntatt bolagetfelaktigt underkänts som leverantör med hän­ visning tillatt det har riskklassB. Bolagets kapital har vid två tillfällen un­ derstigit25 000 kr påmindre än en vecka. Förvaltningsrättenfinnerinte anledning att göra något ingripande i detta hänseende. AV bolagets ansökan framgår att bolaget i anbudet offererat ett pris som understiger det pris somangetts som lägsta pris i förfrågningsunderlaget. Bolaget anseratt det är felaktigtatt ställa ett sådant krav. En upphandlande myndighet har stor frihetatt välja hur en upphandling ska utformas. Därtill kommer att det genom ett nytt direktiv införs en skyldighet för upphandlande myndighetatt pröva om ett anbud är onormalt lågt(se artikel69 , Europapar lamentets och rådets direktiv2014/24/EU av den26 februari2014 omoffentligupphandlingochomupphävandeavdirektiv 2004/18/EG). Bolaget har inte konkretiserathur det skulle kunna lida skada genom att det införs ett krav på lägsta pris. Det framstår inte som ett i någon mening tyngande kravatt debitera ett högre pris. Bolaget har inte uppfylltRoslagsbostäders krav på riskklass och har inte heller i sitt anbud uppfyllt kravet på lägsta pris. Det har i målet inte fram­ kommit annat än attRoslagsbostäder hadefog föratt inte utvärdera bolagets anbud. Bolaget har därmed inte kunnat lida någon skada avRoslagsbostä­ ders agerande. Vad bolaget i övrigt anförtändrar inte bedömningen. Bolagets ansökan ska mot nämnda bakgrund avslås. Bolaget har i andra hand yrkatatt förvaltningsrätten ska förpliktaRoslags­ bostäderochCampusRoslagenattbetala11500 krtillbolaget.Detkan konstateras att talan om skadestånd i mål omLOU ska väckas vid allmän domstolenligt16 kap.21§LOU.Eftersomförvaltningsrätteninteär behö- FÖRVALTNINGSRÅTTEN I UPPSALA DOM Sida 5 5581 -16 rig domstol att pröva frågor om skadestånd enligt LOU ska bolagets talan avvisas i denna del. HURMAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3109/lA LOU) �/)itu· Per-Erik Nister f.d. rådman Målet har handlagts av föredraganden Carl Martin Gölstam. 0ro • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, ellei: . .-i:,)'ag klaganden fick del av beslutet Om beslutet har ·Iliii-t.· SVERIGES DOMSTOLAR -•�fURMtäfåVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överWaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kamii:iarrätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dodc_ski.ckas eller lämnas tlll för- ,valti:J.ip.gsrättetJ..i: ,, . ·, .....J'.)verklagande�-ska ha kommit in till förvalt- : där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltnin rätten framgår av do­ men/beslutet. Ivissamålf"aravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, ·. nino-srätten ili<'.i:in tre veckor från den d då meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstlllstånd meddelas. Kammarr�tten lämnar prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress gs lagen (2007:1092) om upphandling inom 0,-< N • svars- och säkerhetsområdet www.domstol.se lagen (2011:1029) om upphandling på för- I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande f"ar inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.