17. ,AN. 2012 14:30
N�.. 9851
Målnr 16235-11 E 16313-11 E Enhet2;2
S. 2/11
Sida 1 (9)
    FÖR'VALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning2
DOM.
 Dok.Id 122775
Postadress Box53197
400 15 Göteborg
Besök.sadress Sten Sturegatan 14
Telefon
031 • 73270 00
E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
SÖKANDE
KONKURRENSVERKET
Aktbil
2012-01-17 Meddelad i Göteborg
1. Gibson Konsult AB, 556770-5156 Sollidsgatan 7
414 76 Göteborg
2. Naxratio AB, 556658-1699 c/o KBT-Konsulterna VästraHamngatan 14 41117 Göteborg
MOTPART
Region Halland Box 517
301 80 Hahnstad
Överprövnin.g enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkor- tad LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår ansökningarna.
SAKEN
   Telefax Expeditionstid
031 • 7117859
måndag-" fredag 09 :00-15 :00
 
·1 JA' "(''" ·4 "r I''''I,'LJ L :�V
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning2
BAKGRUND
NR. 9851
S. 3/11
Sida2 16235�11 E 16313-11 E
    Region Halland genomför en upphandling avseende ramavtal för handled­ ning för vuxenpsykiatrin och baro.- och ungdomspsykiatrin. Upphancllingen sker genom förenklat förfarande enligt 15 kap. LOU.
Av tilldelningsbeslut meddelat den 9 december 2011 framg§r att Region Halland avser att teckna ramavtal med andra leverantörer än Gibson Konsult AB och Narratio AB.
YRKANDEN M.M.
Gibson Konsult AB
Gibson Konsult AB ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på sä. sätt att bolagets anbud utvärderas. Till stöd för sin ansökan anför bolaget följande. Det är två personer inom bolaget, Jill Gibson och Cbristopher Gibso14 som har lämnat två separata anbud och som båda har blivit uteslutna. Både Jill Gibson och Cbristopher Gibson uppfyller mer än väl de 1..-valificeringskrav som upphandlingen kräver. De har dessutom lidit skada av uteslutandet. Region Halland sökte efter en speciell kompetens beträffande handledare inom psykiatrin och har �om ett av sina '�skall­ krav" leg. psykolog eller leg. läkare med bl.a. psykodynamisk kompetens. Jill Gibson och Christopher Gibson är leg. psykoterapeuter och psykoana­ lytiker. De har en )1post-graduate"-examen; specialist utbildning till psyko­ analytiker (5 år) och påby&:,<YIJ.ad (2 är) till Fellow of The British Institute of Psychoanalysis. Christopher Gibson har dessutom ytterligare specialisering till Barn- och ungdomsanalytiker (3 är). En psykoanalytisk utbildning är en ,:post."graduate''-specialisering inom klinisk teori och praktik. I jämförelse med en leg. psykologutbildning, som ar en "under-graduate"-utbildning: är den i kliniskt hänseende en klart överlägsen specialistkompetens. Utöver
   
    FÖRVALTNlNGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdeln:ing2
DOM
N�.9851 S. 4/11
Sida3 16235-11 E 16313-11 E
detta har b&da, som del av delllla utbildning, arbetat inom psykiatriska institutioner. Jill Gibson är dessutom utbildad psykolog i England, men inte ekvivalerad i Sverige. Deras kliniska erfarenhet inkluderar dessutom en bred bandle<lningserfarenhet i Sverige sedan 19981 vilket ger dem en högkvalificerad bakgrund. Det är svårt att utvärdera deras utbildning, men det kan nämnas att det utbildningsinstitut inom vilken de fick sin specia­ listkompetens inom psykodynamisk teori och klinisk praktik är Englands ledand� utbildningsinstitut och det mest högaktade internationellt. Ytterli­ gare något som bolaget vill åberopa är paragraf 2.7 i förfrågningsundeda­ get. Enligt nämnda paragraf kommer för varje inriktning och område ett ramavtal att ingås med minst tre leverantörer. Av de anbud som acceptera­
des var endast ett anbud med psykodynamisk inriktning. Dessutom finns ingen barn- och ungdomskompetens i det anbudet. - Till ansökan bifogas intyg utfärdade av The Institute of Psychoanalysis.
NarratioA.B
Narratio AB ansöker om överprövning och yrkar att tilldelningsbeslutet ändras så att alla leverantörer som har godkänd psykoterapeut- och handle­ darutbildning och i övrigt fyller upphandlingens krav ink.luderns i tilldel­ ningen i denna upphandling. Bolaget anför i huvudsak följande. I kravspe­ cifikationen för KBT och KPT framgår inte att leverantören mäste vara endast psykolog eller läkare för att vara behörig att skicka in anbud. Såsom kravspecifikationen är formulerad kan man ha annat grundyrke än läkare och/eller psykolog så länge man är leg. psykoterapeut och har godkänd
handledarutbildning. Det finns därmed inte grund för att exkludera leve­ rantör som inte är läkare eller psykolog, Det är fem leverantörer som har exkluderats på denna grund och som har gjort samma tolkning av kravspe­ cifikationen som bolaget.
  
'"i j11[1 "('''" '4,'.:'
I• I,\, LI L ..., LA,f\SRATTEfi!
MR.9851 S.5/11
Sida4 DOM 16235-11 E 16313-11 E
  FÖRVALTNINGSRÄTTEN
X GÖTEBORG
Avdeln.ing 2
 Region Halland
Inställningoch anförande angående Gibson Konsult AB:s ansökan
Region Halland anser att Gibson Konsult AB:s ansökan om övetprövning ska avslås och anför följande. När en upphandlande myndighet nännare bestämmer förerofilet för en upphandling har den stor frihet under förut­ sättning att kraven är kopplade till det som ska upphandlas dvs. kraven ska avse och påverka just den efterfrågade tjänsten. Ett krav på att psykotera­ peut som anlitas för de aktuella uppdragen att handleda personal inom psy­ kiatrin, som arbetar både med behandling av och utredning av komplice­ rade sjukdomsfall, innehar psykolog- eller läkarlegitimation har en sådan koppling. Kravet på psykolog eller läkarlegitimation är nödvändigt för att säkerställa den psykiatriska och psykologiska bredden för att ge förvalt­ ningensläkare,sjuksköterskor,psykologerm.fl.ensåkvalitativhandled­ ning som möjligt. Kravet bar en objektiv utfonnning och diskriminerar inte någon leverantör. Kravet är inte heller osakligt eller godtyckligt. I bolagets ansökanmedgerbolagetattföruppdrageterbjudenpersonalinteinnehar svensk psykolog- eller läkarlegitimation. Inte heller företas någon doku­ mentation som styrker att titeln psykoanalytiker är likvärdigt med en svensk psykologlegitimation.
Inställning och anförande angående Narratio AB;s ansökan
Region Halland anser att Narratio A.B:s ansökan om överprövning ska av­ slås och anför följande. Det framgår med all tydlighet av kravspecifikatio­ nen att regionen efterfrä.gar personal med kompetensen läkar- e ller psyko­ loglegitimation för de aktuella inriktningarna för terapi. Att bolaget och ett
antal andra leverantörer trots allt har inkommit med anbud kan förklaras med att upphandlingar av denna typ inte är sä v anligt förekommande. Att bolaget inte har antagits stär i full överenskommelse med det obligatoriska kravet som det formulerats i förfrågningsunderlaget. Det framgår med all tydlighet att av bolaget erbjuden personal inte uppfyller krav pä psykolog-
       
 N�.9351 S. 6/11
  FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 2
eller läkarlegitimation. Bolaget medger att personal de avser att använda för uppdraget inte uppfyller kravet på psykologlegitimation. Kravet i sig strider inte mot principerna om icke diskriminering och fri rörlighet för varor och tjänster. Kravet är inte heller godtyckligt eller uppenbart osak­ ligt.
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
Fördenaktuellaupphandlingengällerbestämmelsernai15kap.LOU. Enligt 15 kap. 2 � tillämpas vid offentlig upphandling enligt detta kapitel
även bland annat 1 kap. och 16 kap.
Av 16 kap. 5 § LOU, i dess för ro.filet aktuellalydelse, framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kao. komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
Sida 5 16235-11 E 16313-11 E
 Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet beaktas.

   FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning2
F ö r.fr å gn i n g s u n de r l a g e t
I förfrågningsunderlaget anges bland annat följande.
MR.9851 S. 7/11
Sida 6 16235-11 E 16313-11 E
 Krav på kompetens och erfarenhet föl' respekti've inriktning
   l'DT
Krav t)ä kompetens:
Leg. Psykolog alt. Leg. Läkare
Leg. Psykoterapellt med psykodynamisk-inriktniog
Handledarutbildning motsvarande steg 3
5 års klinisk erfarenhet iooro psykiatrin
Tidigare psykodynamiska handledningsuppdrag som rootsvarar minst 50 timmar de senaste 5 åren
  KBT
Kravp� kompetens:
Leg. Psykolog alt. Leg. Läkare
Leg. Psykoterapeut med KBT-inriktning
Handledarutbildning motsvarande steg 3
5 års klinisk erlarenhet ino:m psykiatrin
Tidigare KBT-handledningsuppdrag som motsvarar minst 50 timmar de senaste 5 åren
   KPT
Krav på kompetens:
leg. Psykolog alt. Leg. Läkare
Leg. Psykoterapeut med Ia>T-inriktning
Handledarutbildning motsvarande steg 3
5 års klinisk etlarenhet inom psykiatrin
Tidigare KPT-ha.ndledningsuppdrag som motsvarar minst 50 timmar de senaste 5 åren
       l förfrågningsunderlaget har även lämnats upphandlingsföreskrifter. Under rubriken ,,2.7 Avropsord:ningn framgår följande.
Efter avslutad upphandling :kommer för varje inriktning och område ramavtal att ingås med minst 3 leverantörer.

17. H\L 2�12 1l:31
LANSRATTEN .
I\,i\·, 9e
r:·
   .J
 :
Gibson Konsult AB
Gibson Konsult AB menar att Jill Gibson och Christopber Gibson har de kvalifikationer som efterlyses i upphandlingen. Bolaget påpekar även att Region Halland inte har ingått raroavtal med minst tre leverantörer för varje inriktning och område såsom angetts i förfrågningsunderlaget.
Frågan är då om upphandlingen bryter mot gällande pdnciper med hänsyn till det som Gibso:o Konsult AB har anfört.
Sida 7 16235-11 E 16313-11 E
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 2
Förvaltningsrätten görföljande bedömning
 Av utredningen framgår att syftet med upphandlingen är att säkerställa Region Hallands behov av kvalificerad handledning för personal inom psykiatrin. l förfrågningsunderlaget ställs som krav att leverantören ska kunna erbjuda kompetens genom leg. psykolog eller leg. läkare inom vissa inriktningar av psykiatrin. Region Halland har anfört att nämnda krav har uppställts för att säkerställa en psykiatrisk och psykologisk bredd för att ge förvaltningens personal en så kvalitativ handledning som möjligt. Ett sådant krav får mot bakgrund av syftet med upphandlingen anses vara ett berättigat krav som inte går utöver vad som krävs för att det eftersträvade syftet ska uppnås.
Jill Gibson och Christopher Gibson har en gedigen meritlista, men det är ostridigt att de inte är leg. psykologer eller leg. läkare. De intyg som har lämnats in visar inte heller att deras utbildningar motsvarar en svensk läkarlegitimation alternativt psykologlegitimation. Bolaget har däxmed inte visat att upphandlingsförfarandet strider mot de principer som kommer till uttryck i LOU.
Eftersom bolaget inte uppfyller de krav som har ställts i förfrågnings� underlaget bar bolaget inte lidit skada av att Region Halland inte har ingått
   
LAI\SRATTEN
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 2
NR. 9851
S. 9/11
Sida8. 16235-11 E 16313-11 E
  DOM
   ramavtal med minst tre leverantörer för varje inriktning och område. Sam­ manfattningsvis har bolaget inte visat att upphandlingen har genomförts på sätt som strider mot gällande upphandlingsrättsliga principer. �olagets ansökan ska därför avslås.
Narratio AB
Narratio AB menax att det i kravspecifikationen för KBT och :((PT inte framgår att leverantören måste vara endast psykolog eller läkare för att vara behörig att skicka in anbud. Såsom kravspecifikationen är formulerad kan man enligt bolaget ha annat g:rundyrke än läkare eller psykolog så länge man är leg. psykoterapeut och har godkänd handledarutbildning.
Frågan är då om förfrågningsunderlaget uppfyller lagens krav pä öppenhet. Avgörande för den bedömningen är om det tillräckligt klart framgår av för.frågningsunderlaget att det är ett krav inom KBT och KPT att leverantö­ ren ska kunna erbjuda· k.ompetens i form av leg. psykolog alternativt leg. läkare.
Av förfrågningsunderlaget framgår att det ställs fem olika krav på kompe­ tens avseende KBT respektive KPT. Ett utav kraven är att det ska finnas kompetens i form av leg. psykologer alternativt leg. läkare. Bola:get har inte motiverat hur de har kommit fram till att leg. psykoterapeut med godkänd handledarutbildning utgör ett alternativ till leg. psykolog och leg. läkare. Vad bolaget har anfört medför därmed inte att förfrågningsunderla­ get anses vara så oklart och otydligt att en leverantör inte har kunnat avgöra vad Region Halland har tillmätt betydelse vid upphandlingen. Upp­ handlingen kan därmed inte anses strida mot de krav som uppställs i LOU och bolagets ansökan ska därför avslås.
      
Avdelning 2
N�. 9851
S. 10/11
Sida 9 16235-11 E 16313-11 E
    FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I GÖTEBORG
DOM
aHUR MAN ÖVERKLAGAR1 se bilaga 1 (DV 3109/1 B LOU) -7
 Bengt asselberg
/
Rådm
Föredragande i målet har varit förvaltningsrättsnotarien Karolin Ekström.
   A\I 'l•11'l 14,'.)'l
17
l(htti /f/4 q t:f#Jf
,co'iil,Ll L ,JL

 MR.9351 S. 11/11
   .
SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den.so:to.villöverklaga fö:tvaltnings.rätte:ns beslut ska skriva till K:ammattätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltnings:tätten..
överklagandet ska ha komtnit io. till fö:rval.tningsrätte-o. inom tre veckor fran den dag då kla.gan.den fick del av bes.lutet. Tiden fö:t öve.tkl.agandet fö:c offentligpart räknas emelle.tti.d. från den <:kg beslutet :to.eddelades.
0:to. sista da.gen för övetltlagaudet infaller på lördag, sö:o.dag eJler helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsa&:o. räcket det att skrivelsen kommet in nästa 't>'a;tdag.
För att ett Ö'tYe.tkkgande sb k:unna tas upp i buum2m.tten fordras att piövumgstillstån.d meddelas. Kamm.a.D:ätten lfuo:o.ax prövcio.gstillstmd om det är a.v vfr.t för ledning av riittstilliimp:oingen att
över:khgandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vactill fö:i:valtningsriitten ko1ntnit eller det annars finns synnerliga skfil att pröva öveiklagandet. ,
Om p1:övningstillstiind inte meddelas ståt fö:tv'altci:o.gs.tii:ttens beslut fast. Det ät därför viktigt att det klatt och tydligt föuo.gåt av Öv"erklagandet till ka.m.mruritte:.o. va.rfö:i: ro.an anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska iw:i.ehålla
2. detbeslutsom.överldagas:tneduppgift
.3. om fö.tttaltoings.tätteo.s namn, toåln.u:tnmer samt dagen. föt beslutet,
4. de skäl somklaganden a.:a..gt:t till stöd för begru:an oro ptövningsti.llstånd>
5. den ändring ?-V fö.rvaltniogsriitte?-s 'beslut som klaganden '0.11 fa till stfuld,
6. deb�sotnklagandenvillaberopaoch vad ha.n/ho:o. vill styrka :to.ed vatje sarskilt bevis.
Sktivelsen ska. va:ta undertecknad av klag.a.:n.den eller hans o:ta.bud. Adressen till förvaltningsrii.tteu �går av beslutet. Om. klaganden ao.litat ombud ska. denne sända io. full.mal1: i original sato.t uppge sitt na:u:i..o., adress och telefonnumme:t.
Om någon pe.tSon- eller adressuppgift än&as, ska Ni utan d.töjs:w.al. � ändringen till kannuan:ätten.
I mål om övei:p.:r:öv:o.ing enligt lage:u (2007:1091) om offentlig upph;wdling cller lagen (2007:1092) om upphandling inom oto.tådeo.a vatt� ener� transpottex och posttjip.stet får a'.Vtal slutas innan tiden för öveikla.gande av .rättens do:to. ellet beslut hru: löpt ut I de flesta faJl f.år avtal slutas nfu: tio da.gar hru: gått :6:ån det att :,;ätten avgjort målet eller upphiivt ett interito.istiskt beslut X vissa fall. får avtal slutas omedelbart. Ett
överklagande a'V' rättens avgö.taude får inte p.rövas s<?chn .avtal hat slutits. Fcllstiindig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivnalagarna.
Behö�e:t Ni ile,; u.pplysnio.gat om hm; n-..an överklagar kan. Ni vända E:t: till fö:r:valtningsrätten.
DV 3109/lB LOU
       1 .
cleo. klagandes namn., personnutmner, yrke, posta.dress och telefonnw.nmet. Dessutom ska adress och telefonm.urunet till atbetsphtsen och
eventuell annan plats dä:r: klaganden kan nås för; de.lgivrung lämnas om dessa
görs till kammarrätten,
 Om någon pexson- ellei: adressuppgift
uppgifter inte tidigare uppgetts i m.�et. ändras ä.i: det viktigt att anmälan snarast