FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING 2016-08-25 Mål nr 4021-16 Sida 1 (4) SÖKANDE Meddelad i Linköping Spännande Pedagogik I Rätt Atmosfär (SPIRA) Fastigheter AB, 556839-8159 Tunnlandsvägen 91 A 168 36 Bromma MOTPART Migrationsverket, 202100-2163 Verksamhetsområde Rättslig styrning Rättsenheten 601 70 Norrköping Ombud: Advokat Toralf Hällen och bitr. jurist Gustav Nettby Flood Herslow Holme Advokatbyrå AB Box 7615 103 94 Stockholm SAKEN KONKURRENSVERKET 2016 -08- 2 9 KSnr AktbU Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. B AKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Migrationsverket genomför upphandlingen Ramavtal Tillfälligt boende för asylsökande Stockholms län (dnr 3.2.l-2016-41264). Upphandlingen ge­ nomförs enligt reglerna för förenklat förfarande. Den 1 juni 2016 meddelade Migrationsverket tilldelningsbeslut. Spännande Pedagogik I Rätt Atmosfär (SPIRA) Fastigheter AB (bolaget), som har lämnat anbud inom område A, har inte kvalificerats för att gå vidare till utvärdering. Som skäl anges att bolagets anbud inte uppfyller kraven i p. 4.3 och p. 6.4 i förfrågningsun­ derlaget. lwd Dnr ' Dok.Id 260520 Postadress Box406 58104 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Telefax 013-25 1100 013-25 1140 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se www.forvaltningsrattenilinkoping.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4021-16 I LINKÖPING Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen. Migrationsverket bestrider bifall till ansökan. VAD PARTERNA HAR ANFÖRT Bolaget När bolaget skulle lämna in sitt anbud genom TendSign gick det inte att ange antal platser under punkt4.3. Det kom endast upp en varningsruta. Bolaget har47 platser och42 garantiplatser, vilket framgår av det nya anbud som bolaget bifogat till sin ansökan om överprövning. När bolaget skickade in sitt anbud kom inte någon varningstext upp om att alla ska-krav inte var ifyllda. Svaret under punkt 6.4 ska vara ja, dvs. att kök/matlagning vid självhushåll är dimensionerade för antal boende. Bola­ get har idag ett ramavtal avseende boende. I fastigheten bor idag 46 perso­ ner. Punkt 6.4 är ett ska-krav som redan är uppfyllt. Besiktningar är genom­ förda där utan synpunkter från Migrationsverket. Migratoi nsverket Bolagets anbud har inte uppfyllt ska-kraven i punkt 4.3 och punkt 6.4 i för­ frågningsunderlaget och har därför uteslutits ur upphandlingen. Av punkt 4.3 i förfrågningsunderlaget framgår att leverantören ska ange totalt antal platser som anläggningen kan erbjuda enligt begränsningen i anbudet punkt 5.1. Bolaget har varken lämnat svar eller hänvisat till någon bilaga angående antal platser som anläggningen har haft att erbjuda. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4021-16 I LINKÖPING Av punkt 6.4 i förfrågningsunderlaget framgår att för boendeform A och C ska till anbudet bifogas en beskrivning av hur självhushållningen är beskaf­ fad. Bolaget har varken lämnat svar eller hänvisat till någon bilaga där sva­ ret på frågan i punkt 6.4 finns angiven. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser m.m. Enligt 16 kap. 6 § LOU ska rätten besluta att en upphandling ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts, om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leveran­ tören har lidit eller kan komma att lida skada. Av 1 kap. 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingen ska dessutom principer­ na om ömsesidigt erkännande och proportionalitet beaktas. Av punkt 4.3 i förfrågningsunderlaget framgår att leverantörer ska ange det totala antalet platser som anläggningen kan erbjuda enligt begränsningen i punkt 5.1. Enligt punkt 6.4 i förfrågningsunderlaget ska leverantörer för boendeform A och C bifoga en beskrivning av hur självhushållningen är beskaffad. Förvaltningsrättensbedömning I målet är ostridigt att bolagets anbud inte har uppfyllt de obligatoriska kra­ ven i punkt 4.3 och punkt 6.4. En förutsättning för att underlaget ska kunna fylla sin konkurrensuppsökande funktion är att potentiella leverantörer kan Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4021-16 I LINKÖPING vara säkra på att de obligatoriska krav som ställs i underlaget upprätthålls under hela förfarandet (se Högsta förvaltningsdomstolens dom den 20 maj 2016 i mål nr 555-15). Med hänsyn till likabehandlingsprincipen har därför Migrationsverket haft fog för att förkasta bolagets anbud. Bolaget har till sin ansökan om överprövning lämnat in kompletterande uppgifter. Obligatoriska krav som är bristfälligt uppfyllda i det ursprungliga anbudet får som huvudregel inte kompletteras i efterhand så att de efter komplettering anses uppfyllda Gfr t. ex. Kammarrätten i Göteborgs dom den 10 maj 2012 i mål nr 6248-11). Sammantaget har det inte framkommit någon grund för ingripande mot upphandlingen enligt 16 kap. 6 § LOU. Ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Information om hur man överklagar finns i bilaga I (DV 3109/lD-LOU). Förvaltningsrättsfiskal Förerdragande har varit Jonas Nilsson. 000 LI)I ...... 0N -...... • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall f'ar avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller lagen (2007:1092) om upphandling inom °' 0 ...... >"' 0 www.domstol.se