( FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTAD SÖKANDE Mål nr 3700--3703-14 4401--4403-14 Euromaster AB, 556078-6500 Box 1134 ",�=,,, �s�AU2�Q,.1,�.arbe.rg Ombud: Bo Ahlberg Euromaster AB Basungatan 26 589 50 Linköping MOTPARTER '-C.~, 1. Örebro kommun (Mål nr 3700-14) 2. Karlskoga kommun (Mål nr 3701-14) 3. Nerikes brandkår, 222000-1016 (Mål nr 3702-14) 4. Bergslagens kommunalteknik (Mål nr 3703-14) 5. Arboga kommun (Mål nr 4401-14) 6. Kungsörs kommun (Mål nr 4402-14) 7. Köpings kommun (Mål nr 4403-14) Samtliga motparter företrädda av: Örebro kommun, upphandlingsenheten Box 30070 701 35 Örebro SAKEN Offentlig upphandling AVGÖRANDE DOM 2014-12-03 Meddelad i Karlstad Sida 1 (6) KONKURRENSVERKET 2014 -1Z:'7,.,ccO,.J.;�� Avd Onr KSnr Aktbll Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen, med undantag för den del som avser Bergslagens kommunalteknik och Arboga kommun, ska göras om. Dok.Id 121432 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3700--3703-14 2014-12-03 4401--4403-14 BAKGRUND Örebro kommun genomför i samverkan med kommunerna Karlskoga, Ar­ boga, Kungsör och Köping samt Nerikes brandkår och Bergslagens kom- .,,.,'~"··'" ,,··0-"'l'l1tmalteknik-en offentligrupphandlingm"'''ramavtal avseende fordonsdäck-· och däckservice för tiden den1 oktober2014 till och med den30 septem­ ber2017 med möjlighet till förlängning ett år. Upphandlingen genomförs med öppet förfarande. Som tilldelningsgrund gäller det för var och en av kommunerna (motsvarande) ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet utifrån anbudsgivarens bruttopris med procentuellt avdrag för egenskaper som klassificeras i förordning (EG)1222/2009 . Av utvärderingsrapport och tilldelningsbeslut framgår att anbudet från Euromaster AB inte utvärderats då offererade däck inte uppfyllt vad som i förfrågningsunderlaget definie­ ras som premiumdäck. PARTERNAS TALAN Euromaster AB (Euromaster) ansöker om överprövning och yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas så att anbudsvärderingen görs om, inne­ bärande att Euromasters val av produkter accepteras och i andra hand att upphandlingen ska göras om i sin helhet. Som skäl för sin ansökan anför Euromaster sammanfattningsvis följande. Upphandlande myndigheter använder sig av Svenska Däckförening­ ens (SDF) lista för premiumdäck (innehållande tretton fabrikat; för­ valtningsrättens anm.) där majoriteten av anbudsgivarna har direkt eller indirekt koppling till dem som gjort urvalet av däckfabrikat som anses som premiumdäck. Urvalet på SDF:s lista är inte baserat på dokumenterade och mätbara egenskaper eller verifierad av opartisk neutral branschorganisation eller motsvarande. Att upphandlande myndigheter använder sig av SDF:s lista utgör en överträdelse av li­ kabehandlingsprincipen: Hänvisningen till SDF: s lista begränsar kraftigt konkurrensen. Euromaster har i vissa positioner offererat andra däck än de som finns med på SDF:s lista över premiumdäck. Åberopade jämförelser och tester visar att de däck som offererats av Euromaster och som I KARLSTAD ( ( ( Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3700--3703-14 I K ARLSTAD 2014-12-03 4401--4403-14 inte finns med på SDF:s lista är bättre ellerlikvärdiga med dessa fab­ rikat. Jämförelsen är baserad på mätbara egenskaper avseende däck­ märkningen och genom officiella oberoende publicerade däcktester. Det kan i sammanhanget även nämnas att Euromaster kontinuerligt för en dialog med oberoende branschorganisationer (STRO The -�'IT"""'·*"'__._,,�"" -'�=��""'""'. "'' ScandinaviatF.!;f-ire"&-Rirrr�ganization, Däck-, Fär�- och...'.fillbehör leverantörernas Förening DFTF) på marknaden i syfte att en obero­ ende definition av premiumdäck ska presenteras och möjligen kunna utgöra grund för kravställande offentliga upphandlingar. Dessa branschorganisationers uppfattning är att begreppet premiumdäck är missvisande så länge inte däckens prestanda ges fokus istället för namnet på fabrikatet. Beträffande skada så har Euromaster lämnat lägst anbudspris till samtliga upphandlande myndigheter där anbud lämnats. Euromaster har offererat bättre eller likvärdiga däck av andra fabrikat än de som finns med på SDF:s lista för premiumdäck och skulle vinna upphand­ lingen i sex av anbudsområdena. Därmed kommer Euromaster att lida skada eftersom upphandlande myndigheter inte accepterar de däck som offererats trots att de är bättre eller likvärdiga med de som refereras till. De upphandlande myndigheterna bestrider bifall till Euromasters ansökan och anför bland annat följande. Euromaster AB har lämnat anbud avseende Karlskoga, Kungsör, Köping och Örebro kommuner samt Nerikes Brandkår. För Arboga kommun och för Bergslagens kommunalteknik (BKT) kan följaktli­ gen inte bolaget ha lidit eller kan komma att lida någon skada. Från fordonsansvariga i de upphandlande myndigheterna har vid framtagandet av förfrågningsunderlaget bestämt framförts att det inte finns någon efterfrågan på s.k. lågprisdäck, med hänvisning till bl.a. trafiksäkerhet och ekonomi. Lågprisdäck och dess motsats premium­ däck bedömdes vara etablerade, accepterade begrepp inom däckbran­ schen. Den beskrivning av premiumdäck som fanns att tillgå är fram­ tagen av SDF, som en lista över fabrikat. Listan omfattar tretton väl­ kända fabrikat, det torde inte vara någon svårighet för någon däck­ handlare att offerera och tillhandahålla däck som återfinns på listan. Euromaster har på ett antal positioner i sitt anbud valt att offerera däck som inte överensstämmer med vad som efterfrågats i förfråg­ ningsunderlaget, främst av fabrikatet Hankook. Ansökan om över­ prövning innehåller en längre redogörelse gällande dessa däck. Kommunen har avstått från detaljbedömning då det i förfrågningsun- 0 = FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTAD Sida4 - DOM 3700--3703-14 2014-12-03 4401--4403-14 förfrågningsunderlaget. Förvaltningsrätten anser på grund av det anförda att listan över premium­ däck, och uteslutningen av Euromaster på grund av denna lista, strider mot 6 kap.4 § LOU. Det finns därför grund för ingripande mot upphandlingen. Då bristerna är hänförliga tiH förfrågningsunderlaget och det s.k. konkur­ rensuppsökande skedet kan det inte komma ifråga att i strid med förfråg­ ningsunderlaget godkänna Euromasters offererade däck. Ingripandet får bli att upphandlingen ska göras om, dock med undantag för Bergslagens kommunalteknik och Arboga kommun där Euromaster inte lämnat anbud och därmed knappast riskerat att lida skada. För övriga fem upphandlande myndigheter har Euromaster lämnat anbud, och uteslutningen torde ha medfört att Euromaster lidit eller kan komma att lida skada. ÖVERKLAGANDE Denna dom kan överklagas. Hur man överklagar, se bilaga (DV3109/IB I KARLSTAD ,JJÅl, HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND ( "-, Dert som vTIYoverklågå föi:vim:lillrgstättens bes'lut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 _kapitlet i .de ovan angivnll lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. 1. 2. · 3. 4. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller det annars finns synnerli överklagandet. skäl att pröva \0 '� 0"" Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer ga ,.... 0N:::i 0 >;1i:Q -°' 0 ,.... 5"" wwwdomstol se • SVERIGES D6MsToLAR ·-��oi:fsfäden=ocn'itiobiltelefon. Adfes's�oc1:r-,·- ,.. -,�-�•"0"' .. --- ·· 2.