Avdelning 1 SÖKANDE LAl�SRAnrn 2010-02-26 Meddelat i Göteborg 'IR -,"6'> FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT Mål nr 8112-10 E Enhet 1:1 Sida 1 (4) I GÖTEBORG Ortivus AB, 556259-1205 Box 713 2010 -02- 2 6 182 17 Danderyd Ombud: Advokaten Henrik Seeliger Advokatfrrrnan Lindahl K.B Box 1065 101 39 Stockholm MOTPART Västra Götalandsregionen 462 80 Vänersborg SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU); nu fråga om interimistiskt beslut BESLUT Förvaltnings.rätten beslutar att upphandlingen tills vidare inte får avslutas innan förvaltningsrätten slutligen prövar upphandlingen eller beslutar nå­ got annat. Beslutet gäller omedelbart. !I , i )l J Dok.ld l77l :Post�dress Box 53197 400 15 Göteborg Besöksadress Telefax Expeditionstid Sten Snitegatan 14 Telefon 03 l - 732 70 00 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se 031 - 711 78 59 måndag - fredag 09:00-15:00 3. 2 26. FEB. 2010 16:32 LAl�S Ri\TTEt� FÖRVALTNL�GSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 YRKANDEN M.M. f�R. 7363 S. 3Sida2 8112�10 E BESLUT 2010-02-26 Västra Götalandsregionen (:r:egionen) har genomfört en öppen upphandling av patientövervakningsutrustning, Övervakning kardiologi, dnr SN495- 2009. Av tilldelningsbeslut den 16 februari 2010 framgår att GE Healthca­ re I:nfonnation Technologies AB (Healthcare) vunnit upphandlingen. Ortivus AB (bolaget) yrkar att förvaltningsrätten i första hand ska besluta att upphandlingen ska rättas på så sätt att utvärderingen avseende utvärde­ ringskriteriet Funktion/kvalite ska göras om på så sätt att bolagets anbud ska erhålla en högre poäng än Healthcares anbud avseende bör-kraven" 3 .6.5 och 3.11.5, samt en lika hög poäng som Healthcares anbud avseende bör-kravet 3 .11.4, varvid bolagets anbud blir det ekonomiskt mest fördel­ alctiga och därmed det anbud som ska antas. I andra hand yrkar bolaget att upphandlingen ska göras om. Därutöver yrkas att förvaltningsrätten ska förordna interimistiskt att upphandlingen inte far avslutas innan något an­ nat har beslutats. Bolaget anför i huvudsak följande. Av fårfrågningsunderlagets Kravspeci­ fikation ''övervakning kardiologi" framgår vilka bör-krav som kommer att utvärderas avseende utvärderingskriteriet Funktion/kvalite och hur många poäng som varje bör-krav kan erhålla. De så kallade bör-kraven är emeller­ tid inte utfonnade som faktiska krav eller ens som önskemål. I stället efter­ frågas en redogörelse för -viss egenskap etc. avseende offererad produkt Vad regionen önskar, efterfrågar eller kommer att premiera avseende re­ spektive bör-krav kan emellertid inte klart utläsas någonstans i förfråg­ ningsunderlaget. Det går således inte av förftågningsunde:daget att utläsa om det som offererats avseende ett specifikt bör-krav är bättre eller sämre än. ett ställt bör-lcrav, eller om det uppfyller eller inte uppfyller det ställda bör-kravet. Således går inte heller av förfrågningsunderlaget att få någon ledning avseende vilken poäng ett givet svar avseende ett bör-krav som ska FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 BESLUT 2010�02-26 erhållas, Regionen synes även göm skillnad på att en offererad egenskap är "sfunre än ställda bör-krav', vilket renderar 1 poäng, och att en offererad egenskap 1iinte uppfyller ställda bör-krav", vilket renderar 0 poäng, Bola­ get kan svårligen se vad en sådan skillnad skulle bestå i och hur regionen gjort denna distinktion i det enskilda fallet. Bristerna i upphandlingen är av allvarlig art. Om regionen hade agerat en­ lighet med LOU och genomfört en korrekt utvärdering helt i enlighet med förfrä.gningsunderlaget hade bolagets anbud varit det ekonomislct mest för­ delaktiga och därmed det anbud som skulle ha antagits. Bolaget har således lidit� eller i vart fall riskerat att lida, skada. Med hänsyn till bristernas ka­ ralctär och att överträdelserna av LOU huvudsakligen avser utvärderingsfa­ sen och inte upphandlingens konkun·ensuppsökande del, bör upphandling­ en rättas i enlighet med bolagets förstahandsyrkande. SKÄL FÖR BESLUT Enligt 1 kap, 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö- 1·er på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt, Vid upphandlingar ska vidare principema om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Om den upphandlade myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i I kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 2 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den f'ar avslutas först sedan rättelse gjorts. Rätten får omedelbart besluta att upphandlingen inte fä.r avslutas innan något annat hal' beslutats. Rätten f'ar dock låta bli att fatta ett sådant interimistiskt beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. • .J, 4 , Sida3 8112-10 E , '· 26. FEB. 2010 16:32 FÖRVALTNJNGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning l Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Vid sin bedömning av forntsättningarna för ett interimistiskt beslut har förvaltningsrätten att göra en preliminär bedömning av om den upphand­ lande enheten har brutit mot principerna i 1 kap, 9 § LOU eller mot någon annan regel i lagen och om detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada. De omständigheter som bolaget har anfört kan ha inneburit att regionen har brutit mot LOU på ett sätt som medför att principerna i l kap. 9 § LOU har trätts för när, Enligt Regeringsrätten ska ett interimistiskt beslut enligt då­ varande lagen (1992: 1528) om offentlig upphandling ses just som en till­ fällig åtgärd i avvaktan på det slutliga ställningstagandet. Ett sådant för­ ordnande kan krävas for att göra det möjligt att överhuvudtaget kunna genomföra en ö,rerpi:övning av en viss upphandling (jfr Regeringsrätten avgöranden RÅ 2003 ref. 64 och 2005 ref. 1 7), Samma bedömning bör enligt fötvaltningsrätten mening göras i mål enligt den nu gällande LOU. Förvaltningsrätten beslutar därför att upphandlingen tills vidare inte får avslutas , HUR MA N ÖVERKLAGAR, s e bilaga 1 (DV 3 1 09/l B) Peter Kockum /hJ NR. 7363 ( I: v, JSida4 8112-l0E 'lL6 FP 'lL',,i1n 16·'.)'.) N SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNlNGSTILLSTÅND tH. 7363 • -- · ·, .., ' , , JJ Den som v.ill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till K.amma.ttätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas ellet lämnas till fönraltningsrätten. Överklagandet ska ha ko:mmit in till förvalt­ ning.sxiitten inom tte veckor ftån den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpa:tt: räknas e,:nellertid :fr:m den dag beslutet meddelades. Om sista dagen föt ÖV'etklagandet infaller pä lördag, söndag eller helgdag� n:udsomm.arafton, julafton eJle:t :o.yärsafton riicker det att skri'tl'el­ sen kommer in nästa vardag. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer) yrke, postadress och telefonnu1nmer. Dessutom ska adress och telefonnummer till ,a;rbets­ platsen och eventuell aonall phts där kla� ganden kan n-ls för delgi�rung läm.o.as om dessa. uppgifter inte tidigare uppgetts i må,.. let Oro ru1goo person• elle:t adtessuppgift ändt:2.s är det viktigt att anmälan sruu:ast görs till kato.m.:a.ttätten, 2. det beslut som övetltlagas med uppgift om förvaltningsrättens nämnt målnummer samt dagen föt beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begru:an om pröYni.ngstlllscind, Fö.1: att ett öve:rkl.a de skakunna tas u gan pp i kammar.rätten fo:td.tas att p.rövningstillscind 4. den ändring av fötvaltnin rä.ttens beslut meddelas . :Kam.nw.-rätten lämnar p:i:övningstill­ stånd om det är av vihi: fö:r ledning av rättstil­ lämpniagen att överlrhgandet ptövas, anled­ ning fötekommer till ändring i det slut vartill förvaltnings:tätten kom.i:nit eller det annats finns synnerliga skäl att pröva Ö'tl'c:.-:rklagandet. Om prövn:ingstillstånd inte meddelas står fot- 3! gandet tl11 kammarrätten varför man anser att gs som klaganden vill .fil till stånd, ..,i 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad hl'lll/hon vill styrk� ;i;ned varje särskilt be,iis. Skrivelsen ska vara unde:ttecknnd av khgan.den ellet hans ombud. Adressen till fö:i:valtningstät­ ten framgår av b eslutet. Om klaganden anlitar omhud sk'.). denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adtess och telefon.­ numme:t. ] v, Bi\aga w,;w.domstol,se v·-altn:ingsrättens beslut fast. Det ¾i.i: dä:rfö:c vik.- tigt att det klart och tydligt framgår av övetkla� � p:rövningstillständ bör meddelas.