FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I LINKÖPING 2016-09-05 1 Eskadern AB, 559040-7127 Barkaröby 10 725 91 Västerås MOTPART Migrationsverket, 202100-2163 Ombud: advokaterna ToralfHällen och Anna Arp Flood Herslow Holme Advokatbyrå AB Box 7615 103 94 Stockholm SAKEN A,.-..: 0 5 Aktbll Meddelad i Linköping I Mål nr 3944-16 l "f""'.'",r1 . . I ·~ l.iJ li.; KSnr U..J PNd Dnr r: i: SÖKANDE Dok.Id 261147 Postadress Box 406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Telefax 013-25 1100 013-25 11 40 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se www.forvaltningsrattenilinkoping.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 Överprövning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upp­ handling, LOU FÖRVALTNINGSRÅTTENS AVGÖRANDE Ansökan avslås. KONKURRENSVERKET FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3944-16 I LINKÖPING ANSÖKAN M.M. Migrationsverket genomför upphandlingen Ramavtal Tillfälligt boende för asylsökande Västmanlands län (dnr 3.2.1-2016-41279) genom förenklat förfarande enligt LOU. Upphandlingen omfattar sju olika boendeformer (A­ G) med olika kontraktstider. Anbud har kunnat lämnas på ett eller flera av dessa delområden. Eskadern AB (Bolaget) har lämnat anbud avseende bo­ endeform B för avropsavtalstid sex månader respektive ett år. Den 1 juni 2016 har ett tilldelningsbeslut fattats i upphandlingen. Det fram­ går att Bolaget inte har kvalificerats för att gå vidare till utvärdering. Som skäl anges lagfart, samarbetsavtal saknas och skatteskuld. Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen och begär att dess an­ bud ska godtas och upptas till slutlig anbudsprövning. Migrationsverket bestrider bifall till ansökan. VAD PARTERNA HAR ANFÖRT Bolaget Lagfart och samarbetsavtal finns och bifogas. Skatteskulden, som hänör från en part i tredje led till Bolaget, är reglerad och därmed irrelevant. Mig1·ationsverket Kravuppfyllelse ska enligt 3.5 förfrågningsunderlaget styrkas genom att lagfart eller fullständiga köpehandlingar bifogas till varje anbud. Det har hänt att åberopade hyreskontrakt tecknats med annan än fastighetsägaren. 2 3 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 3944-16 I LINKÖPING Därför är det nödvändigt att anbudsgivare styrker vem som är fastighetsä­ gare. Bolaget har till anbudet bilagt ett avta] med Halltec i Sverige AB avseende montering och uthyrning av modulbyggnader. Vidare har bilagts bygglov avseende 56 moduler, brandskyddsbeskrivning och ett arrendeavtal genom vilket SAVEAB AB arrenderar fastigheten Västerås Eskadern 5 av Per Viksten. Bolaget har inte bilagt något hyresavtal eller annat avtal som visar att Bolaget disponerar fastigheten Västerås Eskadern 5. Någon lagfart el1er några fullständiga köpehandlingar som styrker att Per Viksten äger fastig­ heten på vilken verksamheten ska bedrivas har heller inte getts in. Hänsyn ti11 skatteskulden behöver inte tas vid denna prövning. SKÅLEN FÖR AVGÖRANDET Lagrum Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den iar avslutas först sedan rättelse har gjorts ( 16 kap. 6 § första stycket LOU). Förfrågningsunderlaget I anbudsformuläret anges bl.a. följande. 2.7 Ramavtal Upphandlingen avser ramavtal som kommer att tecknas per boendeform och avropsavtalstid med flera leverantörer. Ramavtalet innebär att avrop/beställ- 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3944-16 I LINKÖPING ning kommer att ske utifrån rangordning i respektive boendeform och av­ ropsavtalstid och avropsavtal upprättas för viss tid. 3.5 Disponerande av fastighet (fastighetsägare) Leverantören ska äga eller hyra, dvs. ha tillgång till, den fastighet som ska användas för att bedriva den verksamhet som efterfrågas i upphandlingen. Leverantören ska vid anbudsingivandet styrka att denne har tillgång till fas­ tigheten genom lagfart, fullständiga köpehandlingar eller hyreskontrakt för aktuell anläggning (fastighet/fastigheter) som visar att anbudsgivaren dispo­ nerar fastigheten. Vid hyreskontrakt/villkorat hyreskontrakt ska även lagfart eller fullständiga köpehandlingar för aktuell anläggning (fastighet/ fastig­ h eter) bifogas. En kombination av ovanstående dokument kan accepteras för att uppfylla kravet. Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrätten konstaterar att Bolagets ansökan till dess utformning inte tydligt har begränsats till de kontrakt som anbudet omfattar. Bolaget har dock inte uttryckt att man haft för avsikt att konkurrera om övriga delar av upphandlingen. Med beaktande hä1·av finner förvaltningsrätten att Bolaget, till den del ansökan rör kontraktsområden för villrn anbud inte har offererats, inte har visat att det lider eller kan komma att lida skada till följd av de bris­ ter som anförts i målet Gfr HFD 2013 ref53). Vad gäller de delar av upp­ handlingen där Bolaget har lämnat anbud kan foljande sägas. En upphandlande myndighet är fri att bestämma hur förfrågningsunderlaget i en upphandling ska utformas och kriterierna för tilldelning av kontrakt så länge de gemenskapsrättsliga principerna iakttas. De obligatoriska krav som anges i förfrågningsunderlaget ska normalt vara till fullo uppfyllda i anbudet för att den upphandlande myndigheten ska kunna uppta ett anbud till slutlig FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 3944-16 I LINKÖPING anbudsutvätdering och tilldela anbudsgivaren kontrakt i upphandlingen (jfr tex. Högsta förvaltningsdomstolens avgörande i mål nr 2691-15). Eftersom Bolagets anbud varken har innefattat hyreskontrakt eller dokument som visar vem som är ägare till fastigheten på vilken den upphandlade verk­ samheten ska bedrivas, har Bolaget vid tiden för anbudslämnandet inte styrkt att det har tillgång till fastigheten. DärII1ed är ett obligatorisld krav i upphandlingen inte uppfyllt och Migrationsverket har med hänsyn till lika­ behandlingsprincipen haft fog för att inte kvalificera Bolaget som leveran­ tör. Det saknas skäl att pröva öm även annan grund för uteslutning förelig­ ger. Vad Bolaget har åberopat visar inte att Migrationsverket brutit mot LOU. Därmed har grund för ingripande enligt 16 kap. 6 § LOU mot upphandling­ en inte framkommit. Ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR lnfmmation om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lD LOU). Föredragande: Carl Hultsberg 5 I SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND D e n som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden .fick del av beslutet. Om beillutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att l_)röv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisatiortsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som ldaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis, Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. Ivissamålfåravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överldagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 1 6 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se 2. mer samt dagen för beslutet,