I STOCKHOLM 2011-07-15 Allmänna avdelningen Meddelat i Stockholm SÖKANDE Videokonferensbolaget i Sverige AB, 556620-6727 Hudiksvallsgatan 8 113 30 Stockholm Ombud: Jur.kand Christina Möll Europakontoret i Skåne AB Övre Västersjövägen 106 266 97 Hjärnarp MOTPART Socialstyrelsen 106 30 Stockholm Mål nr 14433-11 Enhet 17 KONKURRENSVERKET 2011 -07- 2 1 Doss Aktbil SAKEN Ansökan om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ ling- LOU; nu fråga om avskrivning Avd Dnr BESL UT Förvaltningsrätten avskriver målet från vidare handläggning. Dok.Id 1481.37 Postadress Besöksadress Tegeluddsvägen l 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 0 I Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 14433-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND, YRKANDENM.M. Socialstyrelsen genomför en upphandling av serviceavtal gällande video­ konferenssystem (dnr 2.4-17155/2011). Upphandlingen genomförs som en förenklad upphandling där den leverantör som uppfyller samtliga ställda krav till lägst offererat pris antas som leverantör. · Enligt tilldelningsbeslut, den 4 juli 2011, beslutade Socialstyrelsen att teckna avtal med Atea Sverige AB. Av genomförd utvärdering framgår att Videokonferensbolaget i Sverige AB (bolaget) placerade sig på andra plats vid utvärderingen. Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att rättelse ska ske på så sätt att bolaget tilldelas uppdraget. Bolaget yrkar vidare att förvaltningsrätten förordnar att upphandlingen tillsvidare inte får avslutas. Till stöd för sin talan anför bolaget bl.a. följande. Enligt tilldelningsbeslu­ tet ska Atea Sverige AB (556448-0282) tilldelas kontraktet. Enligt anbudet var emellertid Atea AVK (556134-1107), som är ett annat aktiebolag än det som ska tilldelas kontraktet, anbudslämnare. Det är tal om två friståen­ de juridiska personer. Enligt förfrågningsunderlaget skulle anbudslämnaren bifoga en blankett med företagsuppgifter. Syftet med blanketten var att identifiera anbudslämnaren och dess givna upplysningar såsom hänvisning till referenser etc. På bilagan anges att Atea AVK är anbudslämnare och något organisationsnummer är inte ifyllt. Atea AVK har brustit i uppfyllel­ se av skall-kraven. Atea AVK har inte lämnat referensupplysningar för sina uppdrag vilket var ett ofrånkomligt krav. Med beaktande av att andra anbudslämnare inte gått vidare till utvärdering beroende på att de brustit i uppfyllelse av skall-krav genom att inte lämna efterfrågade upplysningar borde Atea AVK:s anbud ha behandlats på samma sätt. Atea Sverige AB har inte lämnat något anbud. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 14433-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Socialstyrelsen har i yttrande till förvaltningsrätten meddelat att de den 14 juli 2011, efter rättelse av utvärdering, har fattat ett nytt tilldelningsbeslut. Genom det nya tilldelningsbeslutet tilldelas istället bolaget kontraktet. Som skäl för omprövningen anges bl.a. följande. Genom bolagets ansökan om överprövning har det inkommit ny information till Socialstyrelsen om att Atea Sverige AB och Atea AVK är två skilda organisationer. Då vissa av de inkomna uppgifterna på bilagan "Företagsuppgifter avseende anbudsgi­ varen" hänför sig till Atea AVK och vissa till Atea Sverige AB, kan det inte anses att anbudsgivaren i anbudet inkommit med tillräckliga uppgifter för att säkerställa vilken organisation som ingivit anbudet. Kravet om iden­ tifiering av anbudsgivaren är därmed inte uppfyllt. Anbudet kan då inte heller utvärderas. SKÄLEN FÖR BESLUTET Interimistisktförordnande I 16 kap. 6 § LOU, i dess lydelse efter den 15 juli 2010, anges bl.a. att om en upphandlande myndighet är skyldig att skicka en underrättelse om till­ delningsbeslut och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal (avtalsspärr) förrän tio dagar har gått från det att underrättelsen skickades. Av 16 kap. 9 § LOU framgår att om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtalsspärren enligt 6 § eller 8 § att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr). Enligt uppgifter från Carl-Göran Bergstrand på Socialstyrelsen har upp­ handlingen inletts efter den 15 juli 2010. Genom sin ansökan om över­ prövning har bolaget uppnått effekten att en förlängd avtalsspärr automa­ tiskt har inträtt. Därmed föranleder bolagets yrkande om interimistiskt för­ ordnande ingen åtgärd från förvaltningsrätten. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 14433-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Förvaltningsrättens bedömning Av praxis från kammarrätterna följer att en upphandlande myndighet på eget initiativ kan rätta eller ompröva sitt tidigare ställningstagande och meddela ett nytt tilldelningsbeslut så länge som något kontrakt inte har slutits. En rättelse eller en omprövning får dock inte ske i syfte att kringgå bestämmelserna i upphandlingsdirektiven, LOU/LUF eller på sådant sätt att de grundläggande unionsrättsliga principerna träds förnär (jfr bl.a. Kammarrättens i Sundsvall dom den 23 augusti 2006 i mål nr 621-06 och Kammarrättens i Stockholm beslut den 19 juli 2010 i mål nr 3503-10). Förvaltningsrätten finner att de skäl Socialstyrelsen har angivit för sin om­ prövning är godtagbara. Socialstyrelsens omprövning av det tidigare till­ delningsbeslutet kan enligt förvaltningsrättens bedömning inte anses ha gjorts i syfte att kringgå upphandlingsdirektivet, LOU/LUF eller de unions­ rättsliga principerna. Socialstyrelsen har således haft saklig grund för att ompröva det tidigare tilldelningsbeslutet och ersätta det med ett nytt. Mot bakgrund av ovanstående får Socialstyrelsens nya tilldelningsbeslutet anses ha ersatt det tidigare tilldelningsbeslutet. Genom det nya tilldel­ ningsbeslutet har Socialstyrelsen beslutat att tilldela bolaget kontraktet. Ändamålet med bolagets ansökan om överprövning får därmed anses ha förfallit. Målet ska därför avskrivas från vidare handläggning. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU) Magnus Åhammar Rådman Föredragande har varit Josefin Wirehag. 4 HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till K.ammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.ammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, .5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fulhnakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lA LOU 6.