FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I FALUN 2020-03-24
Sida 1 (6)
f��KURRENSVERi<E"
 Förvaltningsrättsnotarie Meddelad i Falun Anna Puck Lundgren
Mål nr 141-20
 SÖKANDE
Oilmek AB, 556518-7217 Skalbanksvägen 4
451 55 Uddevalla
MOTPART
Trafikverket 781 89 Borlänge
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår Oilmek AB:s ansökan om överprövning.
:t
20 -03- 2 4
Aktbil
----
Dnr
'(Snr
 Dok.Id 276887
Postadress
Box45
S-791 21 Falun
Besöksaclress
Kullen4
Telefon Telefax
023-383 00 00
E-post: förvaltningsrattenifalun@dom.se ,vw,v.förvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeclitionsticl
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
 
DOM
BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M.
Trafikverket gör en upphandling av delar, reparation och service av hydraulikkomponenter till vägfärjor och fordon (CTM 223978). Upphandlingen genomförs genom ett förhandlat förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU). Enligt upphandlingsprotokollet valde Trafikverket att vid anbudsutvärderingen inte godkänna Oilmeks AB:s anbud. Detta motiverades med att bolaget inte hade offererat lägsta pris.
Oilmek AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar i första hand att upphandlingen ska göras om med rätt förutsättningar och i andra hand begär bolaget att tilldelningen sker utan korrigering och med hänsyn till geografiskt avstånd. Bolaget anför i huvudsak följande. Trafikverket har ändrat (korrigerat) i anbudsformuläret efter det att anbudet lämnats in för sista dag. Därutöver har inte Trafik.verket beaktat geografiskt avstånd avseende restid och resekostnader i samband med utvärderingen av anbuden.
Trafikverket anser att ansökan om överprövning ska avslås och anför i huvudsak följande. Trafikverket har inte agerat i strid mot likabehandlingsprincipen eller i övrigt i strid mot de grundläggande principerna i LOU. Det saknas därför skäl att förordna Trafikverket att såväl rätta som att göra om upphandlingen. Trafikverket har utvärderat anbuden på det sätt som angivits i frågeformuläret. Trafikverkets utvärderingsmodell uppfyller de krav som kan ställas på tydlighet och objektivitet och har medgivit förutsättningar för att utvärderingen ska ge ett rättvisande resultat.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Rättslig reglering m.m
I mål om överprövning enligt LOU gäller som huvudprincip att den parten
Sida 2 (6)
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
  Dok.Id 276887
Postadress
Box45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen 4
Telefon Telefax
023-383 00 00
E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se ,vww.forvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-12: 00 13:00-16:00
  
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 141-20
IFALUN
som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter denne grundar sin talan på (se rättsfallet RÅ 2009 ref 69). Av 20 kap. 6 § LOU framgår att det förvaltningsrätten har att pröva är om det på grundval av vad bolaget anfört är visat att Trafikverket har brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta har medfört att bolaget har lidit eller kan komma att lida skada. De grundläggande principerna framgår av 4 kap. 1 § LOU och innebär att upphandlande myndighet ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Vad parterna anför
Bolaget anför i huvudsak följande. Upphandlande myndighet har ändrat i anbudsformuläret efter sista anbudsdag. Dessutom har inte Trafikverket beaktat geografiskt avstånd avseende restid och reskostnader i samband med
utvärderingen av anbuden. Bolaget hänvisar till att ersättning för restid och resekostnader utgår enligt ramavtal § 6 Ekonomi. Detta medför att tilldelad anbuclsgivare med längre geografiskt avstånd har tilldelats delkontrakt, men har ändå inte det för Trafikverket mest ekonomiskt fördelaktiga priset.
Trafikverket anför i huvudsak följande. Upphandlingen avser ett ramavtal för hydrauliska varor och tjänster uppdelat på fyra delkontrakt. Anbud kan läggas på ett, flera, eller alla delkontrakt genom ett anbudsformulär i vilket anbudsgivarna far ange enhetspriser och rabattsatser som summeras med fiktiva mängder till en anbuclsutvärcleringssumma för varje delkontrakt. Förfarandet är som följer. Anbuclsgivarna fick fylla i gulfärgacle celler i anbuclsformuläret. Övriga celler var låsta för redigering och innehöll enbart information eller formler. När anbuden öppnades och utvärderingen påbörjades upptäck.ies på fliken för 'delkontrakt tre' ett formfel i vissa av
cellerna, vilket medförde att elen totala anbuclsutvärcleringssumman

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 141-20
I FALUN
summerades felaktigt utifrån anbudsgivarnas ifyllda uppgifter. Med beaktande av att anbudsformuläret enbart innehöll ett summeringsfel som i sig inte påverkade de av anbudsgivarna erbjudna priserna eller rabattsatserna, ansåg Trafikverket att formelfelet kunde åtgärdas utan föregående kommunikation med anbudsgivarna. Trafikverket valde däremot att försäkra sig om att anbudsgivarna fortsatt önskade stå för sina angivna enhetspriser och rabattsatser och kommunicerade detta till anbudsgivarna via e-post, den 2 december 2019. Trafikverket bifogade även en kopia anbudsgivarens anbudsformulär utifrån rättad formel. Bolaget meddelande Trafikverket via e-post, den 12 december 2019, att bolaget inte avsåg att ändra i det av dem inlämnade materialet för upphandlingen (CTM 223978). Trafikverket uppfattade därmed att bolaget inte hade några invändningar mot de enhetspriser eller rabattsatser som bolaget offererat i sitt anbud.
Avseende resorna har Trafikverket utvärderat anbuden på det sätt som angivits i förfrågningsunclerlaget. Trafikverkets utvärcleringsmoclell uppfyller de krav som ställs utifrån de grundläggande kraven på objektivitet och tydlighet. I ramavtalet gällande resor framgår följande.
§ 6 Ekonomi
§ 6.15 Särskild ersättning
Särskild ersättning för kostnader ska, utöver överenskommet arvode, betalas av beställaren för följande moment:
Ersättning för resor
Leverantören är skyldig att resa på ett för beställaren fördelaktigt sätt, med det mest ekonomiska resesättet som står till buds och motiveras av uppdraget. Ersättning betalas endast för kostnader upp till den nivå som innebär mest ekonomiska färdsätt. Ersättning för bilresor ersätts enligt statlig norm för skattefritt belopp (f.n. 18,50 kr/mil) med ett tillägg av 50 %. Ersättning för andra resor lämnas för verifierade självkostnader med ett påslag om 5 %. Beställaren äger rätt att ta del av kvitton och/eller körjournaler för kontroll.
Förvaltningsrättens bedömning
Högsta förvaltningsdomstolen har fastslagit att överprövningen i ett upphancllingsmål inte tar sikte på upphandlingens materiella resultat utan endast på om elen upphandlade enheten har förfarit formellt korrekt och iakttagit de upphandlingsprinciper och förfarancleregler som anges i LOU (se avgörande från Högsta förvaltningsdomstolen, HFD 2013 ref. 5).

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 141-20
IFALUN
Av ingivna handlingar i målet framgår det att Trafikverket har korrigerat ett summeringsfel i anbudsformuläret under fliken 'delkontrakt 3' i syfte att korreh anbudssumma ska visas. Enligt förvaltningsrättens mening har Trafikverket vidtagit nödvändiga åtgärder för att efterleva likabehandlingsprincipen genom att vidta ovanstående åtgärder. Förvaltningsrätten anser att det korrigerade summeringsfelet är ett formfel och påverkar inte i sak anbudsgivarnas erbjudna priser eller rabattsatser. Trafikverket informerade anbudsgivarna skriftligen om formfelet och beredde dem tillfälle att avstå eller kotTigera sina anbud, och bifogade ett rättat anbudsformulär till anbudsgivarna. Bolaget har till Trafikverket bekräftat per e-post, den 12 december 2019, att de inte avser ändra i det
material som de inlämnat inför upphandlingen (CTM 223978). Förvaltningsrätten anser inte att bolagets invändning om korrigerade summeringsfel utgör skäl att ingripa mot upphandlingen.
Avseende bolagets anmärkning om att restid och reskostnad borde ha inkluderats i timpriset konstaterar förvaltningsrätten att en utvärderingsmodell ska vara utformad så att den är ägnad att leda till ett rättvisande resultat. De skiftande förhållanden som förekommer i det ekonomiska livet gör att även upphandlingsdokument och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utformade får godtas under förutsättning att de principer som bär upp LOU och unionsrätten inte överträds (se Högsta förvaltningsrättens avgörande RÅ 2002 ref. 50). Det ankommer därför på Trafikverket att avgöra vilka kriterier som ska ingå i utvärderingsmodellen. Myndigheten har valt det anbud som kunnat offerera lägsta pris. Förvaltningsrätten anser att bolaget inte kunnat visa att Trafikverket har brutit mot de grundläggande principerna vare sig när det gäller det korrigerade felet i anbudsformuläret eller när det gäller att ta
hänsyn till det geografiska avståndet i utvärderingen av anbuden.

FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN
DOM
Vad bolaget har anfört i övrigt utgör inte heller skäl för att ingripa mot upphandlingen. Ansökan ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (FR-05).
Hanna Berglund rådman
Sida 6
141-20

 Itll�
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Vill du att beslutet ska ändras i någon del kan du överklaga. Här får du veta hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som du fick del av det skriftliga beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig för­ handling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För en part som företräder det allmänna (till exempel myndigheter) räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
FR-01
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå dig: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om du har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten. Du hittar adressen i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet v-idare till kammarrätten.
Har du tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Vill du veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om du har frågor. Adress och telefonnummer hittar du på första sidan i beslutet.
Mer information finns på W\Vw.domstol.se.
       Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om du exempelvis fick del av beslutet måndagen elen 2 mars går tiden ut måndagen elen 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Så här gör du
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför du tycker att beslutet ska ändras och vilken ändring du vill ha.
3. Tala om vilka bevis du vill hänvisa till. Förklara vad du vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
 Sida 1 av 1
  www.domstol.se