� FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 15. SÖKANDE Falck Healthcare AB, 556577-1259 Ombud: Jur.kand. Jesper Burman JB Juridik AB Box 109 121 22 Johanneshov MOTPARTER Botkyrka kommun 14T85 Tumba Avonova Hälsa AB, 556500-6821 Ombud: Advokat Henrik Gallus Advokatfirman Kjällgren i Lidköping AB Älvgatan 16. 531 31 Lidköping SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAV GÖRANDE DOM Målm 2015-03-06 23864-14 Meddelad i Stockholm Sida 1 (5) Förvaltningsrätten avvisar Avonova Hälsa AB:s yrkande om att ansökan om överpr-övning ska avvisas. Förvaltningsrätteri beslutaratt upphandlingen får_avslutas försLsedan _ __ . rättelse skett. Dok.Id 548501 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se KONKURRENSVERKET 2015 -03- 1 0 .- Avd ·. Dnr KSnr Aktbil Tegeluddsvägen 1 ·Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 08-561 680 00 E-post: Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 23864-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Botkyrka kommun genomför en upphandling av företagshälsovård enligt ett öppet förfarande med stöd av lagen (2007:1091) om offentlig upp­ handling, LOU. Kommunen har genom beslut tilldelat Avonova Hälsa AB kontraktet. Falck Healthcare AB yrkar att upphandlingen ska rättas så att det vinnande anbudet utesluts och att bolaget tilldelas kontraktet. Avonova Hälsa AB yrkar i första hand att Falck Healthcare AB:s ansökan ska avvisas och i andra hand bestrids bifall till ansökan. Kommunen bestrider bifall till ansökan. SKÄLEN FÖRAV GÖRANDET Avonovas yrkande om att Falck Healthcare AB:s ansökan ska avvisas Avonova Hälsa AB yrkar att Falck Healthcare AB:s ansökan ska avvisas på grund av att den kommit in för sent. Förvaltningsrätten kan inte pröva detta yrkande då det inte kan anses som en del av argumentationen mot uppgifterna i ansökan utan är en självständig fråga Gfr Högsta förvaltningsdomstolens avgörande i mål nr4714-12). Otillåten komplettering Falck Healthcare AB menar att kommunen handlat i strid mot bestämmelserna i LOU när den tillåtit Avonova Hälsa AB att komplettera sitt anbud efter anbudstidens utgång med bl.a. en moderbolagsgaranti.· Enligt Falck Healthcare AB:s bedömning har Avonova HälsaAB inte Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23864-14 Allmänna avdelningen uppfyllt det obligatoriska kravet avseende ekonomisk ställning, eftersom företaget vid anbudstidens utgång inte hade gett in några intyg som kunde styrka den ekonomiska ställningen. Förvaltningsrätten ska alltså pröva om upphandlingen strider mot kravet på likabehandling i LOU på ett sätt som medför att upphandlingen ska rättas eller göras om. I första stycket under punkten 1 .16. .1 i förfrågningsunderlaget som handlar om kontroll av leverantörens lämplighetoch ekonomiska ställning anges följande. "Botkyrka kommun kommer att göra en ekonomisk bedömning av anbudsgivarens ekonomiska ställning genom att begära in uppgifter av Creditsafe. I de fall leverantören uppfyller ställda krav på, d.v.s Kreditvärdig på nedan ratingskala, eller bättre kommer kravet avseende ekonomisk stabilitet anses uppfyllt." Andra, tredje och femte stycket under samma punkt har följande lydelse. "I de fall anhudsgivarens ekonomiska stabilitet garanteras av moderbolag eller annan finansiell säkerhet i form av exempelvis bankgaranti skall intyg om detta bifogas anbudet och vara undertecknad av behörig företrädare för det moderbolaget eller den som har garanterat den finansiella säkerheten. Anbudsgivare som har ett nystartat före�ag, företag under bildande eller inte når ställda krav på ekonomisk stabilitet enligt ovan, skall visa att företaget har en I STOCKHOLM stabil ekonomisk bas genom att på begäran tillhandahålla ekonomiskt underlag eller årsredovisning för att styrka ekonomisk stabilitet. Leverantörer som har annan företagsform som exempelvis stiftelser/ideell/ekonomisk förening o.s.v., skall visa att företaget har en stabil ekonomisk bas genom att tillhandahålla resultaträkning och balansräkning eller på -�----- - �- ---------- ------- Sida4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 23864-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen ------··-·----�- begäran tillhandahålla referens till bank eller annan finansiär, då den typen av företagsform inte kan erhålla rating vid en ekonomisk kontroll. " Förvaltningsrätten konstaterar att kommunen efter att ha inhämtat uppgifter från Creditsafe fått fram att Avonova Hälsa AB är under fusion. Kommunen har också kontrollerat moderbolaget och begärt kompletteringar av Avonova Hälsa AB i form av moderbolagsgaranti, årsredovisning och årsredovisning för moderbolag. Avonova Hälsa AB har i sitt anbud beträffande det andra, tredje och femte stycket svarat "ej aktuellt". Förvaltningsrätten anser att detta innebär att Avonova Hälsa AB har uttryckt att den ekonomiska bedömningen av Avonova Hälsa AB:s ekonomiska ställning ska ske genom att kommunen begär in uppgifter från Creditsafe. Genom kompletteringen har därför nya sakuppgifter tillförts anbudet efter anbudstidens utgång. Enligt rättens bedömning har kommunen därmed tagit in en otillåten komplettering, när den begärde underlag från Avonova Hälsa AB för att bedöma företagets ekonomiska ställning. I och med den av kommunen begärda kompletteringen har andra anbudsgivare missgynnats. Kommunen har därmed agerat i strid mot likabehandlingsprincipen i 1 kap.9 § LOU. Avonova Hälsa AB har i sitt anbud således inte visat att det uppfyllt kravet �på:laeditväföiglieCFäfolcHeälthcare AB har placerat sig på: aifdfap1ais i- stället för första plats vid utvärderingen av anbuden och f'ar därför anses ha lidit skada av den brist som har konstaterats och det finns därför skäl för ett ingripande med stöd av 16 kap.6 § LOU. Sida5 FÖRV ALTNINGSRÄTTEN' DOM 23864-14 I STOCKHOLM· Allmänna avdelningen Val av ingripandeåtgärd Felet i upphandlingen är av sådant slag att rättelse är tillräckligt då felet inte har uppstått under detkonkurrensuppsökande skedet. Felet beror inte på felaktigheter i förfrågningsunderlaget. Ett beslut om rättelse innebär inte någon skyldighet för myndigheten att rätta men innefattar ett förbud mot att upphandlingen fortsätter i befmtligt skick (RÅ 2005 ref. 17). En rättelse kan alltså ske genom en ny förut­ sättningslös utvärdering av anbuden med beaktande av det fel i upp­ handlingen som förvaltningsrätten menar har skett. Bolagets ansökan ska därför bifallas på så sätt att upphandlingen f'ar avslutas först sedan rättelse gjorts. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns -- - --------· ------ i bilaga 1 (DV3109/1 A LOU). ��&� Ulrika Sandell Rådman ------- -- -- ------ ---------- ------- -- - Comelia Englen har föredragit målet. ---- ---- 8...... 0\0 >t<) c::i Om prö�tillstånd inte meddelas står förvaltn:ingsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överkhi.gandet till karomauli.tten varför man anser att prövn:ingstillstånd bör meddelas. ,..... .I HUR MAN ÖVERKLAGAR.... PRÖVNINGSTILLSTÅND ��- .I: ��- SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska sk:m