FÖRVAL TNINGSRÄTTEN DOM I UPPSALA 2016-06-27 Meddelad i Uppsala SÖKANDE Swedbag AB, 556375-3077 MOTPART Swedavia AB, 556797-0818 Swedavia Arlanda Airport 190 45 Stockholm-Arlanda Ombud: Bolagsjurist Lotten Blornkvist Swedavia AB 190 45 Stockholm-Arlanda SAKEN Målm 2790-16 E Sida 1 (5) Ansökan om överprövning enligt lagen (2007: 1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, LUF FÖRVAL TNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. 1 KONKURRENSVERKET 20ts ··06- 2 9 Avd Dnr KSnr AktbH Dok.Id 184885 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besöksadress Kungsgatan 49 Telefon Telefax 018-431 63 00 018-10 00 34 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se www .forvaltningsratteniuppsala. domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN IUPPSALA DOM 2016-06-27 Sida2 2790-16 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Swedavia AB (Swedavia) genomför upphandling gällande Profilprodukter ochSwedaviapåsar, dnrSDA2015-001076.Swedbag AB (bolaget) har ute­ slutits från utvärdering på grund av bristande kravuppfyllnad. Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen och auror i huvudsak följande. Man invänder mot att man inte skulle vara en kvalificerad leveran­ tör på grund av att man inte bifogat en beskrivning avbolagets miljö­ ledningssystem som uppfyller kraven. Man har under flera års tid utan an­ märkning levererat plastkassar tillSwedavia. I den aktuella upphandlingen framgick inte tydligt vilken dokumentation den upphandlande enheten efter­ frågade gällande bolagets miljöarbete. Bolaget arbetar löpande och aktivt med miljöfrågor och med miljöcertifierade underleverantörer. Swedavia bestrider bifall till bolagets yrkande och anför bland annat följande. Kvalificeringen har genomförts på ett korrekt sätt i enlighet med LUF och i upphandlingen ställda krav. Förfrågningsunderlaget har varit tyd­ ligt och ställda krav förutsebara.Swedavia har i dokumentet "Tilläggsfrågor TransQ Profilupphandlingen" angett kompletterande kvalificeringskrav av­ seende miljöledningsarbete enligt följande. 4) Profilprodukter 4 Swedavia har ett strukturerat miljöledningsarbete I enlighet med ISO 14001 vilket Innebär bl.a. att krav på anbudssökandes miljöarbete ställs vid anskaffningar. Anbudssökande skall inneha ett strukturerat miljöarbete - som visar att företaget känner till sin verksamhets betydande miljöaspekter och - som genom ständiga förbättringar leder till minskad miljöpåverkan. Det strukturerade miljöarbetet skall omfatta minst den del av anbudssökandes verksamhet, såväl organisatoriskt som geografiskt, som ställs till förfogande för att kunna leverera den i annonsen efterfrågande tjänsten. Om underleverantörer anlitas för leveransen, skall även dessas verksamhet omfattas i enlighet med samma avgränsning som tillämpas på leverantö­ ren. Krav på bevisning Anbudssökande som har ett certifierat miljöledningssystem enligt ISO 14 001 eller motsva­ rande certifiering skall bifoga en kopia på certifikatet. Certifikatet skall omfatta minst; den del av anbudsökandes verksamhet och tjänster som omfattas av denna upphandling. Certifikatets giltighetstid och vilka delar av verksamheten som omfattas skall framgå. Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2790-16 2016-06-27 Anbudssökande som inte har ett certifierat miljöledningssystem skall bifoga samtliga föl­ jande verifikat: - en kortfattad beskrivning av anbudssökandes miljöledningsarbete - anbudssökandes miljöpolicy - en redovisning av anbudssökandes betydande miljöaspekter - redovisning av anbudssökandes miljömål och miljöprogram som syftar till konkreta miljö- förbättringar - en redovisning av hur anbudssökande utbildar sin personal i miljöfrågor - anbudssökandes rutiner för bevalming av miljölagstiftning som företagets verksamhet berörs av. Anbudssökande skall ange namn och kontaktuppgifter till företagets kontaktperson för miljöfrågor. Av denna skrivning framgår tydligt vilka handlingar som efterfrågats för att leverantören skulle anses ha bevisat att denna uppfyllt kravet på miljöled­ ningssystem. Bolaget har inte hävdat att de har ett certifierat miljölednings­ system enligt ISO 14 001 och de har inte heller skickat in verifikat enligt ovan. Bolaget har inte kommit in med begärd bevisning trots att Swedavia förtydligat vilken bevisning som krävs. Då begärda handlingar inte har lämnats in har bolaget rätteligen uteslutits. Bolaget har getts tillfälle till genmäle över Swedavias yttrande och har där­ vid lämnat in dokumentation om bolagets miljöstyrningssystem och certifie­ ringar. SKÄL FÖR AVGÖRANDET Förvaltningsrätten har att ta ställning till huruvida Swedavia har haft fog för att förkasta bolagets anbud med hänvisning till att man inte uppfyllt ställda ska-laav. Inledningsvis konstateras att det i mål om ingripande enligt LOU som huvudprincip gäller att den part som gör gällande att en upphandling är fel­ aktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat (se RÅ2009 ref. 69). I UPPSALA Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2790-16 IUPPSALA 2016-06-27 Vad som ovan sagts om LOU gäller på motsvarande sätt vid tillämpning av LUF. Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada f'ar allmän förvaltningsdomstol överpröva en upphandling (1 6 kap.4 §1 LUF). Av likabehandlingsprincipen i1 kap. 24 § LUF följer att anbud som inte uppfyller samtliga förfrågningsunderlagets obligatoriska laav, s.k. ska- krav, inte ska beaktas vid utvärderingen.Så långe bestämmelserna i LOU och tillämpliga unionsrättsliga principer beaktas, är en upphandlande myndighet normalt oförhindrad att själv bestämma om och - i förekommande fall - hur anbudsgivaren i sitt anbud ska visa att aktuella obligatoriska krav är upp­ fyllda Gfr Kammarrätten i Jönköpings dom den 28 oktober201 0 i mål m 2449-10). Bolaget gör gällande att det inte tydligt framgått i upphandlingen vilken dokumentation som efterfrågades gällande bolagets miljöarbete. Bolaget har inte gett in upphandlingens förfrågningsunderlag till förvaltningsrätten. Swedavia har dock redogjort för de aktuella kvalificeringslaaven enligt punkt4 och då bolaget inte har invänt motSwedavias redovisning kan denna ligga till grund för förvaltningsrättens prövning. Förvaltningsrätten finner att förfrågningsunderlaget så som det har återgivits får anses vara tydligt i fråga om vilken bevisning som efterfrågats i anbudet. Bolaget har inte heller närmare utvecklat sin invändning mot förfrågnings­ underlaget. Det synes ostridigt att bolaget inte bifogat relevant dokumentat­ ion till sitt anbud. Med beaktande av att bolaget genom sitt anbud inte för­ mått styrka att man uppfyller samtliga krav för kvalificering harSwedavia förfarit korrekt genom att förkasta bolagets anbud. Den omständigheten att bolaget i förvaltningsrättren gett in handlingar rörande bolagets miljö- FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Sida5 2790-16 I UPPSAL A 2016- 06-27 styrningssystern. och olika certifieringar ändrar inte dennabedömning. Skäl för ingripande enligt LUF föreligger således inte, varför ansökan om. över­ prövning ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU) Kristina Jaros Åberg '{J v{/J rådman Målet har handlagts av föredraganden Nicklas Rydgren. fu1JtwdmJftr/V}i ·Illi?ii SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do- men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, ellec • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet I de flesta fall rar avtal slutas när tio d ar har 1. 2. 3. ......0N det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet 4. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall f'ar avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se ag 2. mer samt dagen för beslutet,