Dok.Id 221185 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN Föredraganden Annelie Gustafson SÖKANDE DOM 2018-05-08 Meddelad i Falun Mål nr 918-18 FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE . ; � · ,;�,,: .. Aktbll 1 ·- Miljönären Måleri AB, 556597-5876 Projektgatan 2 781 70 Borlänge MOTPART Aktiebolaget Stora Tunabyggen, 556084-0422 Box 308 781 24 Borlänge SAKEN Offentlig upphandling KONKURRENSVöiKE.T, ,,,_.,. vu Avd Dnr KSnr Förvaltningsrätten avslår Miljönären Måleri AB:s ansökan om överprövning. ,... 2J" ..r:,_ � FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 918-18 IFALUN YRKANDE M.M. Aktiebolaget Stora Tunabyggen (Tunabyggen) genomför upphandlingen "Fasadmålning Rovan 1" enligt reglerna om förenklat förfarande i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU). Tilldelningsbeslut meddela­ des den 16 februari 2018 varvid annan anbudsgivare antogs som vinnande leverantör. Anbudet från Miljönären Måleri AB (Miljönären) förkastades då anbudet innehöll icke tillåten reservation. Miljönären ansöker om överprövning av upphandlingen och anför i huvud­ sak följande. Efterfrågade uppgifter går inte att svara på fullt ut då förutsätt­ ningarna att besikta hela fasaden inte är utförbart under rådande omständig­ heter. Besiktning av det aktuella trevåningshuser har skett på de ytor som går att komma åt. Bedömningen har skrivits in som en reglerbar mängd i anbudet. Alla balkonger går inte att komma åt och befintligt balkongräcke täcker idag kanten vilket gör det svårt att se omfattningen av bilning av betongkanter. Eftersom det ska monteras nya balkongräcken så stämmer inte infästningen av befintliga gavelskärmar som ska återmonteras och därför har det reserverats bort att befintliga gavelskärmar går att återmontera. Ett till­ läggspris på montering av nya likvärdiga gavelskärmar har lämnats. Det finns ingenting i förfrågningsunderlaget som säger att förtydligande i anbu­ det kommer att innebära förkastande av anbudet. Hade anbudet inte förkas­ tats så hade anbudet varit det lägsta även med tilläggspriset för nya gavel­ skärmar. Anbudet faller under likabehandlingsprincipen då förtydligandet klargör anbudets innehåll samt bristen i förfrågningsunderlaget. Tunabyggen anser att ansökan om överprövning ska avslås och anför i hu­ vudsak följande. I anbudet från Miljönären fanns tre reservationer och för­ tydliganden. Miljönären uppgav att putslagning ingår med 10 tim/bostads­ hus, bilning och återställande av balkongkanter ingår med 5 lpm/bostadshus samt att återmontering av inglasning och gavelskärmar på balkonger inte ingår då det inte blir möjligt med nya balkongräcken. För montering av lik- 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 918-18 IFALUN värdig gavelskärm tillkommer en kostnad på 45 000 kr/bostadshus. Orent anbud är likställt med otillåten reservation och därmed skäl till att förkastas. SKÄLENFÖR AVGÖRANDET Förutsättningarförförvaltningsrättens prövning Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Miljönären an­ fört är visat att Tunabyggen har brutit mot någon av de grundläggande prin­ ciperna eller någon annan bestämmelse i LOU och att det har medfört att Miljönären lidit eller kan komma att lisa skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndighet ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerade sätt, genom­ föra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principer om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU). Förvaltningsrättens bedömning Den upphandlande myndigheten ska enligt principen om likabehandling behandla alla leverantörer lika och ge dem lika förutsättningar. I enlighet med denna princip får den upphandlande myndigheten inte efterge eller bortse från sådana obligatoriska krav som uppställs i förfrågningsunderlaget (se bl.a. HFD 2016 re. 37). EU-domstolen har slagit fast att det med hänsyn till principen om likabehandling krävs att samtliga anbud är förenliga med bestämmelserna i kontraktshandlingama för att garantera en objektiv jämfö­ relse av anbuden. Detta skulle inte uppfyllas om anbudsgivarana tilläts av­ vika från grundläggande bestämmelser i kontraktshandlingarna genom för­ behåll, med undantag för de fall då dessa bestämmelser uttryckligen ger denna möjlighet (se mål C-243/89 Kommissionen mot Danmark). Ett anbud som innehåller sådana avvikelser, i form av förbehåll eller reservationer, är därmed att betrakta som orent och ska förkastas. Det är ostridigt i målet att Miljönären har gjort ett antal förtydligande i sitt anbud. Frågan är om detta medför att Miljönärens anbud ska ses som orent och således förkastas. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 918-18 IFALUN Av utredningen i målet framgår att Tunabyggen i upphandlingsdokumentet "Rambeskrivning, Balkongrenovering" beskrivit det som ska ingå i anbudet avseende balkongrenovering. I dokumentet framgår bl.a. att samtliga bal­ kongräcken och infästningar ska demonteras och hinder som markiser, in­ glasningar i förekommande fall, gavelskärmar på balkongräcken ska demon­ teras, läggas upp och skyddtäckas för senare återmontering. Miijönären har i sitt anbud uppgett att återmontering av inglasning och gavelskärmar inte ingår samt i sin ansökan om överprövning själva uppgett att de har reserve­ rat bort att befintliga gavelskärmar går att återmontera. Istället har Miljö­ nären lämnat ett tilläggspris på montering av nya likvärdiga gavelskärmar. Enligt förvaltningsrättens mening medför redan denna omständighet att an­ budet innehåller en otillåten reservation. Stöd för att lämna en sådan reser­ vation i anbudet har inte framkommit i målet. Anbudet är således orent och Tunabyggen har haft fog för sitt beslut att förkasta anbudet. Förvaltningsrätten gör sammanfattningsvis bedömningen att Miljönären inte har framfört omständigheter som visar att Tunabyggen har förfarit i strid med förfrågningsunderlaget, någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU. Eftersom anbudet rätteligen har förkastats redan pga. reservationen om återmontering leder det som Miljönären har anfört i övrigt inte till någon annan bedömning. Skäl för ingripande enligt LOU förligger därmed inte. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3109/1C LOU). Lennart Andersson rådman 4 SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästa sida "' 3. 4. www.domstol.se 2. S. Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • ling, lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, lagen (2007:1092) om upphandling inom • försvars- och säkerhetsområdet, lagen (2011:1029) om upphandling på • koncessioner, lagen (2016:1147) om upphandling av • ling, eller lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ • försörj ningssektorerna lagen (2016:1146) om upphandling inom I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. \V\v,v.domstol.se