I BESLUT 2010-09-02 Meddelat i Stockholm KLAGANDE Sida 1 (2) Mål nr 4992-10 KAMMARRÄTTEN I V STOCKHOLM Avdelning 5 Exportstiftelsen ITM Worldwide Foundation, 802425-9031 Fabriksgatan 4 531 30 Lidköping MOTPART KONKURRENSVERKET 2011 -03- 2 4 Arbetsförmedlingen Juridiska avdelningen I 113 99 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE 1..:A.:.:,V,::.d -----=..,1 Dnr Aktbil " Förvaltningsrätten i Stockholms dom den 16 juli 2010 i mål nr 33874-10, se bilaga A SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling; fråga om avskrivning Doss BESLUT Kammarrätten avskriver målet. Dok.Id 195135 Postadress Box2302 103 17 Stockholm Telefax 08-14 98 89 E-post: kammanattenistockholm@dom.se www.kammanattenistockhohn.domstol.se Expeditionstid måndag � fredag 09:00-16:00 Besöksadress Birger Jarls Torg .5 Telefon 08-561 690 00 1-----------------------------···---•- - KAMMARRÄTTEN I BESLUT Sida2 STOCKHOLM Avdelning 5 Mål m 4992--10 SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS BESLUT Exportstiftelsen ITM Worldwide Foundation (Expo1istiftelsen) har, i skrivelse inko1mnen till kammarrätten den25 augusti2010, överklagat förvaltningsrättens dom. Enligt till kammarrättens lämnad information från arbetsförmedlingen och ingivna kopior av avtal har arbetsförmedli11gen den 4 augusti2010 teclmat avtal med annan leverantör i den aktuella upphandlingen. Av 16 kap. 1 § tredje stycket LOU (i dess lydelse fram till den 15 juli 2010) framgår följande. Vid annan upphandling än direktupphandling får en ansökan inte prövas efter den tidpunlct. då det finns ett kontrakt. Den får dock prövas till dess att tio dagar gått från det att 1. den upphandlande myndigheten lämnat underrättelse enligt9 kap. 9 § till anbudssökandena eller anbudsgivarna, eller 2. rätten, om den har fattat ett interimistiskt beslut, upphävt det beslutet. Förvaltningsrätten upphävde genom dom den 16 juli 2010 sitt tidigare meddelade interimistiska beslut om att upphandlingen tills vidare inte fick avslutas. Något nytt interimistiskt beslut har därefter inte fattats. Då det har gått mer än tio dagar sedan förvaltningsrätten upphävde det interimistiska beslutet och då avtal har tecknats därefter är kammarrätten förhindrad att överpröva den aktuella upphandlingen. Målet ska därför avskrivas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1 ). �/4...,.._._,,__,. /' Anders O kammarrättsråd ordförande , Lotta Hedin kammarrättsråd referent rn� �nyt:::_) tf assessor �� Lotta Wendelsson Föredragande FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2010-07-16 Meddelad i Stockholm Mål nr 33874-10 Enhet 14 Exportstiftelsen ITM Worldwide Foundation, 802425-9031 Fabriksgatan 4 531 30 Lidköping MOTPART Arbetsförmedlingen Juridiska avdelningen 113 99 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007: I091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår Exportstiftelsen ITM Worldwide Foundations ansökan om ingripande enligt LOU. Förvaltningsrättens interimistiska beslut av den 24 juni 2010 upphör där­ med att gälla. 1 Dok.Id 40424 Postadress Besöksadress Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 115 76 Stockholm E-post: Tegeluddsvägen I 08-561 680 00 Telefon FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 33874-10 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND Arbetsförmedlingen genomför en upphandling av arbetsmarknadsutbild­ ning "Exportsäljare" förlagd till bl.a. Göteborg och Lidköping, dnr Af- 2010/099506. Enligt tilldelningsbeslut den 14 juni 2010 har Arbetsförmed­ lingen beslutat att för 01mådena Göteborg och Lidköping teckna avtal med Folkuniversitetet. Förvaltningsrätten har den 24 juni 2010 beslutat att upphandlingen tills vi­ dare inte får avslutas avseende områdena Göteborg och Lidköping. YRKANDE M.M. Exportstiftelsen ITM Worldwide Foundation (Exportstiftelsen) yrkar att upphandlingen ska rättas. Arbetsförmedlingen bestrider bifall till ansökan. GRUNDER Exportstiftelsen anför till stöd för sin talan bl.a. följande. Det vinnande anbudet har inte uppfyllt skallkravet under punkterna 2.2 och 3.2.1 avseende exportcoachning. Folkuniversitetet har i sitt anbud angett att universitetet som exportcoach ska använda sig av Folkuniversitetets "jobbcoachningsmatelial" där det helt klart framgår att detta material syftar till att för deltagaren "ta fram ett antal uppslag till jobb inom olika bran­ scher.. .". Vidare kommer coachningen att genomföras som e-coachning och inte som individuell coachning i företaget. Jobbcoachning syftar bara till att hjälpa de sökande att sökajobb och kan knappast vara detsamma 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 33874-10 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen som den exportcoachning som avses och som ska ges under hela utbild­ ningstiden inklusive den arbetsplatsförlagda praktiken. Folkuniversitetet har vidare fått för höga poäng på utvärderingskriterium 2 i fråga om hur leverantören identifierar lämpliga företag och hur man kommer att arbeta för att knyta till sig önskade företag. Folkuniversitetet har valt en metod som innebär att deltagarna först tas in på den teoretiska utbildningen i 49 dagar, erhåller jobbcoachning och sedan placeras i ett praktikföretag. Denna metod innebär att man försöker hitta praktikplatser till deltagarna. Utbildningsmålet för deltagaren är emellertid en anställning med exportrelaterade arbetsuppgifter i direkt anslutning till utbildningen. Exportstiftelsen anser inte att Folkuniversitetet har visat på i vilken ut­ sträckning detta kommer att ske med den metod man valt när det gäller rekrytering av praktikföretag. Någon redovisning av hur många deltagare som uppskattningsvis - baserat på tidigare erfarenheter - kommer att er­ bjudas anställning i anslutning till avslutad utbildning har inte inlämnats. Exportstiftelsens metod är den rakt motsatta och framgångsrikare. Export­ stiftelsen anser därför att Arbetsförmedlingens bedömning avseende utvär­ deringskriterium 2 där Exportstiftelsen och Folkuniversitetet värderats lika dvs. fått högsta utvärderingspoäng, är felaktig. Folkuniversitetet borde ha fått en lägre poäng än Exportstiftelsen. Arbetsförmedlingen anför bl.a. följande. Folkuniversitetet anger bl.a. i sitt anbud under punkten 3.2.1. att "Varje deltagare kommer att få individuell exportcoachning en klocktimma/v un­ der sex månader" dvs. under hela utbildningstidens längd. Arbetsförmed­ lingen vidhåller därför den bedömning som framgår av tilldelningsmedde­ landet, dvs. att Folkuniversitetet uppfyller samtliga skallkrav. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 33874-10 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Arbetsförmedlingen vidhåller även bedömningen att Folkuniversitetet upp­ fyller de i anbudsinbjudan uppställda kraven för att erhålla betyg 3 avseen­ de det aktuella utvärderingskriteriet. Av bl.a. punkten 3.2.5 i Folkuniversi­ tetets anbud framgår mycket tydligt att och hur Folkuniversitetet arbetar aktivt med rekrytering av lämpliga exportföretag som matchar deltagarens behov och utbildningens målsättning. Utvärderingskriterierna ska prövas mot det som efteifrågas i anbudsinbjudan och någon jämförande bedöm­ ning mellan inkomna anbud får inte göras. Arbetsförmedlingen har således vid utvärdering inte tagit ställning till om Exportstiftelsens metod är mer effektiv än Folkuniversitetets. DOMSKÄL Av 1 kap. 9 § LOU framgår följande. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § LOU framgår bl.a. följande. Om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller nå­ gon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Under punkten 2.2 Utbildningens innehåll i förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande. Individuell exportcoachning skall ingå, och ges till deltagaren under hela utbildningstiden inklusive den arbetsplatsförlagda praktiken. Under punkten 3.2.1 Tjänstens innehåll, upplägg och genomförande i förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande. Teoretisk del kan varvas med praktiska uppgifter på arbetsplats enligt leve­ rantörens upplägg. Deltagarna skall erhålla individuell coachning som genomförs i respektive företag. Deltagarna skall erbjudas kontinuerligt stöd av leverantörens exportcoach under hela utbildningstiden inklusive praktikdelen. 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 33874-10 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Exportstiftelsen har anfört att vinnande anbud inte uppfyllt skall­ kravet gällande exportcoachning. Av det vinnande anbudet framgår emellertid att varje deltagare kommer att få individuell export­ coachning en klocktimma per vecka under sex månader. Vidare anges att exportcoachen kommer att använda sig av Folkuniversite­ tets jobbcoachningsmaterial som kommer att användas på ett mycket flexibelt sätt där man väljer de delar man känner att man behöver. Förvaltningsrätten anser att det av anbudet framgår att Folkuniversitetet uppfyller skallkravet att individuell exportcoach­ ning ska ges till deltagaren under hela utbildningstiden. Arbetsför­ medlingens beslut att låta Folkuniversitetets anbud gå vidare till utvärdering strider således inte mot LOU. Det är inte förvaltningsrättens uppgift att göra en ny utvärdering av anbuden. Förvaltningsrätten gör därför inte någon bedömning av huruvida Folkuniversitetet borde ha erhållit en lägre poäng vid ut­ värderingen. Prövningen utgör istället en kontroll av om det på grundval av de klagomål som sökanden har framfört i målet finns anledning att vidta åtgärder som anges i 16 kap. 2 § LOU. Förvalt­ ningsrätten finner att det Exportstiftelsen anfört om orättvis poäng­ beräkning inte visar att Arbetsförmedlingen skulle ha behandlat leverantörerna på ett icke likvärdigt sätt. Sammanfattningsvis finner förvaltningsrätten att upphandlingen, utifrån vad Exportstiftelsen anfört, inte kan anses behäftad med sådana brister att de krav som uppställs i LOU eller i övrigt följer av de gemen­ skapsrättsliga kraven på transparens, förutsebarhet och proportionalitet har trätts för när. Mot bakgrund härav och vad som anförts i det 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 33874-10 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen föregående finner förvaltningsrätten att grund för ingripande enligt LOU saknas. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109A LOU). Sofia Hällgren förvaltningsrättsfiskal Föredragande har varit Sofie Sandell. 6