KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 BESLUT 2017-06-21 Meddelat i Göteborg Sida 1 (3) Mål nr 3280-3324-17 KONKURRENSVERKfJ 2017 -CG·· 2 6 Avd Dnr KSnr Aktbil KLAGANDE Albagården AB, 559051-2728 Ombud: Mikael Rendahl Upphandlingsjuristen i Sverige AB Box 1241 131 28 Nacka Strand MOTPARTER 1--45. Se bilaga 1 till det överklagade avgörandet. Ombud: Kommunförbundet Skåne Henrik Jönsson och Lennart Kjellander Box 53 221 00 Lund ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Malmös beslut den 13 juni 2017 i mål nr 5313-5344- 17, 5655-5659-17 och 5905-5912-17, se bilaga A SAKEN Överprövning av offentlig upphandling; fråga om återförvisning KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten meddelar prövningstillstånd. Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens beslut och återförvisar målen till förvaltningsrätten för handläggning i enlighet med vad som anges under skälen för kammarrättens avgörande. Dok.Id 393557 Postadress Box 1531 40 l 50 Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax 031-732 74 00 031-732 76 00 E-post: kammarratten.goteborg@dom.se www.kammarratten.goteborg.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 m.-..1 KAMMARRÄTTEN I GOTEBORG BESLUT Sida 2 Mål nr 3280-3324-17 YRKANDEN M.M. Albagården AB yrkar i första hand att förvaltningsrättens beslut om avvis­ ning upphävs och att målen återförvisas till förvaltningsrätten för prövnin g i sak. I andra hand yrkas att kammarrätten prövar målen i sak och förordnar att upphandlingen får avslutas först när rättelse skett på så sätt att en ny utvärdering av bolagets anbud görs varvid anbudet inte förkastas. Bolaget yrkar också att ett interimistiskt beslut fattas varigenom förklaras att upphandlingen inte får avslutas innan kammarrätten har avgjort målen. Bolaget anför sarnrnanfattningsvis följande. Bolaget har antagits som leverantör genom tilldelningsbeslut den 16 augusti 2016. Kommun­ förbundet Skåne har den 13 april 2017 meddelat bolaget att bolagets anbud förkastas. Ansökan om överprövning rör det sistnämnda beslutet. Någon upplysning om avtalsspärr finns inte i beslutet den 13 april 2017, varför ansökan om överprövning har kommit in i rätt tid. Förvaltningsrätten har inte prövat beslutet den 13 april 2017. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Av EU-domstolens rättspraxis framgår att varje beslut eller agerande från den upphandlande myndighetens sida, vilk et har en rättslig verkan och som leverantören anser vara felaktigt och till skada för denne, kan bli föremål för överprövning, se t.ex. EU-domstolens dom i mål C-26/03 Stadt Halle och Zeteo, kommentaren till 16 kap. lagen (2007:1091) om offentlig upphandling. Kammarrätten gör följande bedömning. Bolaget har begärt överprövning avseende en upphandling som Kommun­ förbundet Skåne har gjort på uppdrag av ett flertal kommuner (Behandling, utredning och omvårdnad vid HVB-hem för barn och unga 0-20 år och KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG BESLUT Sida 3 Mål nr 3280-3324-17 deras familjer. Skåne, Kronoberg, Halland 2016- IFO 15/22). Av begäran om överprövning framgår att bolaget är missnöjt med upphandlande myndighets besked den 13 april 2017 enligt vilket avtal inte kommer att tecknas med bolaget. Förvaltningsrätten har prövat om begäran har kommit in i rätt tid i förhållande till det tilldelningsbeslut som fattades den 16 augusti 2016 och därvid avvisat begäran som för sent inkommen. Bolagets begäran om överprövning avser inte beslutet den 16 augusti 201 6 utan beskedet den 13 april 2017. Förvaltningsrätten borde därför ha prövat om beskedet den 13 april 2017 är ett överprövningsbart beslut och, i så fall, om begäran kommit in i rätt tid i förhållande till detta. Denna prövning bör i första hand göras av förvaltningsrätten. Förvaltningsrättens avvisningsbeslut ska därför upphävas och målen visas åter till förvaltningsrätten. Det ankommer på förvaltningsrätten att ta ställning till bolagets yrkande om interimistiskt beslut. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär!). t/-1/�- Anders Cedhagen Åsa Ståhl referent FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 SÖKANDE BESLUT 2017-06-13 Meddelat i Malmö 1 5905-5912-17 Albagården AB, 55905l -2728 Rudeboksvägen 179 226 55 Lund MOTPARTER Se bilaga I _ Ombud för samtliga motparter: Kommunförbundet Skåne Box 53 221 00 Lund SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU); nu fråga om avvisning. FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsfätten avvisar Albagården AB:s ansöl<:an om överprövning av upphandlingen. Mål nr 5313-5344-17 5655-5659-17 Dok.Id 379515 Postadress Besöksadress Telefon 040-35 35 00 EMpost: forvaltningsrattenimalmo@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.dornstol.se Box 4522 203 20 Malmö Kalendegatan 6 Telefax Expeditionstid 040-97 24 90 måndag - fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I MALMÖ 2 5905-5912-17 · Avdelning 1 5313-5344-17 5655-5659-17 YRKANDEN OCH INSTÄLLNING Albagården AB har den 19 maj 2017 inkommit med en ansökan om över­ prövning av en upphandling benämnd "Behandling, utredning och omvård­ nad vid HVB-hem för barn/unga 0-20 år och deras familjer. Skåne, Krono­ berg och Halland 2016 - IFO 15/22". Upphandlingen genomförs som ett förenklat förfarande enligt LOU samt av Kommunförbundet Skåne på upp­ drag av 32 kommuner i Skåne län, 5 kommuner i Hallands län och 8 kom­ muner i Kronobergs län (nedan de upphandlande myndigheterna). Den 16 augusti 2016 beslutade de upphandlande myndigheterna i upphand­ lingsprotokoll att anta och rangordna vissa av de anbud som kommit in och underkänna vissa andra anbud. Albagården AB yrkar i första hand att upphandlingen ska fil avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att Albagården AB får teckna avtal. I andra hand yrkar Albagården AB att upphandlingen ska göras om. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET I målet är lagen (2007:1091) om offentlig upphandling tillämplig, se punkt 4 i övergångsbestämmelserna till lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ ling. Enligt 9 kap. 9 § första stycket LOU ska en upphandlande myndighet snar­ ast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivama om de beslut som har fattats om att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kon­ trakt och om skälen för besluten. I underrättelsen ska myndigheten ange den period under vilken avtal enligt 16 kap. I § inte får ingås (avtalsspärr). FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 5313-5344-I 7 I MAL MÖ · ·Avdelning I 5655-5659-17 5905-5912-17 Vid förenklat förfarande ska den upphandlande myndigheten enligt 15 kap. 19 § första stycket LOU snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökan­ dena och anbudsgivama om de beslut som avses i 9 kap. 9 §. Av I 6 kap. I § första stycket LOU följer att om en upphandlande myndighet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 15 kap. 19 § och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal (avtalsspärr) förrän tio dagar har gått från det att underrättelsen skickades. I förarbetena anges att underrättelsen om tilldelningsbeslutet utlöser avtals­ spärren enligt 16 kap. 1 §, men om underrättelse inte uppfyller lagens krav börjar avtalsspärren inte att löpa (prop. 2009/10:180 s. 338). Av förarbetena framgår vidare att alltför intetsägande uppgifter varför en viss leverantör eller vissa leverantörer tilldelats upphandlingskontraktet kan innebära att enheten inte kan anses ha lämnat tillräckliga upplysningar om skälen för beslutet. Vilka upplysningar som bör lämnas för att uppfylla detta måste avgöras med hänsyn till omständigheterna i varje enskild upphandling. En skyldighet att lämna ytterligare information, utöver att ange vilken anbuds­ givare som vunnit och varför, vore dock alltför långtgående (a.a. s. 114- 115). Enligt 16 kap. 11 § LOU ska en ansökan om överprövning av en upphand­ ling ha kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan avtals­ spärr som avses i I § samma kapitel. I förarbetena anges att en ansökan om överprövning av en upphandling ska awisas om den kommer in till förvaltningsrätten efter det att spärrperioden löpt ut (prop. 2009/10:180 s. 65). 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT !MALMÖ Avdtdning) Förvaltningsrätten gör följande bedömning. 5313-5344-17 4 5655-5659- 1 7 5905-5912-17 Av utredningen i målen framgår att underrättelse om tilldelningsbeslut skickats till anbudsgivama elektroniskt via TendSign den 22 september 2016. I underrättelsen anges att avtal tidigast kommer att tecknas den 4 ok­ tober 2016. Enligt förvaltningsrätten har de upphandlande myndigheterna lämnat till­ räckligt tydlig information om vilka anbudsgivares anbud som antagits och varför. En ansökan om överprövning skulle således ha kommit in till för­ valtningsrätten senast den 3 oktober 2016. Eftersom Albagården AB:s ansö­ kan om överprövning kom in till förvaltningsrätten först den 19 maj 2017 har den kommit in för sent. Ansökan ska därför avvisas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 3109/!B LOU) 4 ,, � �-· vz::-z:� c�c.,_.,- Ylva Nilsson har föredragit målen. Bertil Idarsson FÖRVAL TNINGSRÄTTEN IMALMÖ BESLUT 5 5905-5912- 1 7 Avdelning 1 · Bilaga 1 MOTPARTER I. Bjuvs kommun 2. Bromölla kommun 3. Burlövs kommun 4. Båstads kommun 5. Eslövs kommun 6. Helsingborgs stad 7. Hässleholms kommun 8. Höganäs kommun 9. Hörby kommun 10. Höörs kommun 11. Klippans kommun 12. Kristianstads kommun 13. Kävlinge kommun 14. Landskrona stad 15. Lomma kommun 16. Lunds kommun 17. Malmö stad 1 8. Osby kommun 1 9. Perstorps kommun 20. Simrishamns kommun 21. Skurups kommun 22. Staffanstorps kommun 23. Svalövs kommun 24. Svedala kommun 25. Tomelilla kommun 26. Trelleborgs kommun 27. Vellinge kommun mål nr 5313-17 mål nr 5314-17 mål nr 5315-17 målnr5316-17 målnr5317-17 målnr5318-17 mål nr 5319-17 mål nr 5320-17 mål nr 5321-17 mål nr 5322-17 mål nr 5323-17 mål nr 5324-17 mål nr 5325-17 mål nr 5326-17 mål nr 5327-17 mål nr 5328-17 mål nr 5329-17 mål nr 5330-17 mål nr 5331-17 mål nr 5332-17 mål nr 5333-17 mål nr 5334- 1 7 mål nr 5335-17 mål nr 5336-17 mål nr 5337-17 mål nr 5338-17 mål nr 5339-17 5313-5344-17 5655-5659-17 FÖRVALTNINGSRÄTTE N BESLU T 5313 5344 1 - - 6 !MALMÖ 565 -565 1 9- 7 28. Ystads kommu 29. Åstorps kommu 30. Ängelholmskommu m l nr 5340- å 37 . Varbergs kommu n - 1 7 - 1 17 -17 17 1 7 7 17 17 . Örkelljunga kommu 31 32 33. Falkenbergs kommu . ÖsraGöinge kommu n t 34. Halmstads kommu n 35. Laholms kommu n 36. Hylte kommu n . 9 5 38. Markaryds kommun 39 Tingsryds kommu n 1 17 3 målnr534- 17 mål nr 5344- 17 mål nr 565 n n n n .n- 40. Lessebo kommun 41. Uppvidinge kommun 42. Älmhults kommun 43 Växjö kommun . 44. Alvesta kommun 45. Ljungby kommun mål nr 590 målnr 5908 mål nr 5909- mål nr 5910- mål nr 591 1 - mål nr 53 4 målnr5342- 17 - 17 7 mål nr 5656 - 1 mål nr 565 mål nr 565 mål nr 565 mål nr 590 mål nr 5906 17 7 1 7 må n 5912- 17 lr 1 5 7 8 - 7 - - - 57 5905 -59121- 7 HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller läm11as till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten i11om tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av viktför ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att detklartochtydligt-framgä-rav-överkhrgarrdentll-Mögstaförvaltningsdomstolenvarför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; I. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt alt anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att rn. prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill rn. till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. OV681 Formulär 1 Bilaga 13