FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Föredraganden Lina Levin SÖKANDE DOM 2012-12-05 Meddelad i Falun 1 Mål nr 4153-12 ,4160-4162 -12 KONKURRENSVERKET 2013 -04- 2 4 Avd Dnr KSnr Siba Aktiebolag,556112-9742 Enhet2 Box8865 402 72 Göteborg Ombud: Patrik Axsäter SIBA Företag Jägerhorns väg4 141 75 Kungens kurva . -Aktb.11 MOTPART 1 . Falu kommun 791 8 3 Falun 2 . Borlänge kommun 781 81 Borlänge 3. Ludvika kommun 771 82 Ludvika 4 . Västerbergslagens Utbildningscentrum c/o Ludvika kommun 771 82 Ludvika Ombud: Björn Friberg Upphandlingsenheten, Falu kommun 791 8 3 Falun SAKEN Ansökan om överprövning Dok.Id 72232 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen4 Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4 153-12 IFALUN Enhet2 BAKGRUND OCH YRKANDEN Falu kommun, Borlänge kommun, Ludvika kommun och Västerbergsla­ gens Utbildningscenter (de upphandlande myndigheterna) genomför ge- . , -nofl'\ öppet förfarande en upphandling av TV, DVD, stereoutrustning m.m., 2 \'•�- ,.j ' r i: . ärendenr KS067 1/11. Tilldelningsbeslut meddelades den 17 augusti20 12 , ,vl:lrv!d Visuell Design i Sandviken AB (Visuell Design) tilldelades kon­ fråRth för samtliga fem geografiska områden i upphandlingen. •�;;°ibiai AB (Rolaget) ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att utvärderingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför Bolaget att varken det vinnande anbudet eller det anbud som rang­ ordnats som nummer två i upphandlingen uppfyller samtliga obligatoriska krav. Det vinnande anbudet, Visuell Design AB (Visuell Design), har inte angett underleverantörer i enlighet med avsnitt 3 .4 i förfrågningsunderla­ get, trots att en webshop kommer att tillhandahållas av Specialelektro­ nik.se. Det saknas också både TV-spel och konsoller på Specialelektroniks hemsida. Eftersom Visuell Design inte har någon beställningsfunktion på sin hemsida och inte heller butik i varje geografiskt område uppfyller Vi­ suell Designs anbud inte heller kraven i avsnitt6 .3 i förfrågningsunderla­ get. Att ange ett annat företags sortimentsbredd visar inte heller Visuell Designs sortiment. Vidare har den leverantör som kom tvåa vid utvärde­ ringen, AV Syd AB (AV Syd), angett en webbadress för att visa sin sorti­ mentsbredd, men det finns varken någon Media DVD med RW-funktion eller några tillbehör till XBOX360 på hemsidan. Anbudet följer därför inte givna minimikrav. De upphandlande myndigheterna bestrider bifall till ansökan med hän­ visning till den utvärdering som har genomförts. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4153-12 IFALUN Enhet2 SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE UtgångspunkterförJörvaltningsrättens prövning Vid mål om ingripande enlig LOU är huvudprincipen att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydligt sätt ska ange de omständigheter som ligger till grund för talan. Domstolen är begränsad till dessa vid sin prövning (se RÅ2009 ref. 69). Officialprincipen ska där­ med tillämpas med försiktighet. Förvaltningsrätten har således att pröva om det på grundval av vad Bolaget anfört är visat att de upphandlande myndigheterna har brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att Bolaget lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § lagen [2007:1091] om offentlig upphandling, LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (1 kap. 9 § LOU). Sortimentsbredd Vad först avser frågan om det anbud som rangordnats som nummer två i upphandlingen uppfyller de obligatoriska kraven avseende sortimentsbredd gör förvaltningsrätten följande bedömning. I avsnitt5 "Kravspecifikation" i förfrågningsunderlaget anges bl.a. föl­ jande under punkt5.1 "Sortimentsbredd (observera att detta är ett avtals­ villkor)": Anbudsgivare ska erbjuda ett brett sortiment med åtminstone följande produkttyper • Media:CD-R/RW, DVD+/-R/RW, BD-R • TV-spel: PS3/Wii/Xbox 360 • Spelkonsoller: PS3/Wii/Xbox 360 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4 153-12 IFALUN Enhet2 De upphandlande myndigheterna har under avsnitt5.1 i anbudssamman­ ställningen angett att AV Syd erbjuder ett brett sortiment och att de visat detta genom t.ex. hänvisning till en produktkatalog eller webbadress. Förvaltningsrätten konstaterar att Bolaget inte kommit in med utdrag från AV Syds hemsida som visar AV Syds sortimentsbredd vid tidpunkten för anbudsutvärderingen. Bolaget har inte heller kommit in med annan hand­ ling som visar att AV Syds anbud inte uppfyller de obligatoriska kraven i upphandlingen avseende sortimentsbredd. Mot denna bakgrund anser för­ valtningsrätten att Bolaget inte har visat att de upphandlade myndigheter­ nas bedömning varit felaktig i denna del. Det finns därför inte skäl för in­ gripande på denna grund. Skada Av förfrågningsunderlaget framgår att enbart det anbud som lämnat det lägsta priset i varje geografisk område kommer att antas. Bolagets anbud har, enligt anbudsutvärderingen, haft den tredje lägsta jämförelsesumman avseende samtliga fem geografiska områden i upphandlingen. Bolagets anbud har därmed placerat sig som nummer tre vid utvärderingen av samt­ liga områden. Bolaget har i sin begäran om överprövning enbart gjort gällande att de an­ bud som rangordnats som nummer ett och två inte uppfyllt samtliga obliga­ toriska krav och därmed rätteligen skulle ha uteslutits. Förvaltningsrätten har i det föregående kommit fram till att Bolaget inte visat att de upphand­ lande myndigheternas bedömning varit felaktig såvitt avser det anbud som rangordnats som nummer två vid utvärderingen. Även för det fall Bolaget skulle visa att de upphandlande myndigheterna brustit vid prövningen av om det vinnande anbudet uppfyller samtliga obligatoriska krav, kommer Bolaget inte att tilldelas kontrakt i aktuell upphandling och kan därmed inte anses ha lidit eller riskerat att lida skada. Det saknas därför anledning 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4153 -12 IFALUN Enhet2 för förvaltningsrätten att pröva vad Bolaget anfört om bristerna i de upp­ handlade myndigheternas prövning av det vinnande anbudet. Bolagets an­ sökan om överprövning ska således avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3109/1C LOU). Karin Forslund Johansson rådman 5 Bilaga A ISVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lC LOU