FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-02-14 Sida1 (5) Mål nr 11703-16 Avd. 3 SÖKANDE Meddelad iGöteborg AB Nymans UR1851, 556581-4554 Box 7162 103 88 Stockholm Ombud: AdvokatJoaldmLaver Hannes SnellmanAdvokatbyråAB Box 7801 103 96 Stockholm MOTPARTER 1. VästraGötalandsregionen RegionensHus 462 80 Vänersborg 2. JarlSandin& SönerGuld& SilverAB, 556285-0700 Kungsgatan67 411 08 Göteborg SAKEN KONKURRENSVERKET 2017 -02- 1 4 KSnr Aktbil -· Avd Dnr Överprövning avupphandling enligt lagen(2007:1091) om offentligupp­ handling, förkortadLOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller ansökan och beslutaratt Västra Götalandsregionens upphandling avGåvor och gratifikationer, RS2016- 04152, avseende produktgrupp6: Klockor, intefår avslutasförrän rättelse har gjorts genom ny anbudsutvärdering. Dok.Id 452772 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 7117859 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se www.forvaltningsrattenigoteborg.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 11703-16 I GÖTEBORG 2017-02-14 BAKGRUND VästraGötalan dsregionen, n edan VGR, gen omför en upphandlin g avGåvor ochgratifikationer, RS2016-04152. Av tilldelningsbeslut den27 oktober2016 framgår att Jar l San din& Sön er Guld& SilverAB, nedanJarlSandin, vunnitupphandlingeniproduktgrupp 6: Klockor. YRKANDEN M.M. ABNyman s UR1851 , n edan Nyman s, an söker om överprövning och yrkar attupphandlingen, såvitt avser produktgrupp6: Klockor, får avslutas först sedan rättelse skett på så sättatt en ny utvärderin g görs utan beaktan de av anbudet in givit avJarlSandin. De an för i huvudsakfoljande. Jarl Sandin uppfyller in te kraven på värdet som angetts avVGR. PåKungligaPatrio­ tiska Sällskapets hemsidaframgår detatt värdet på medalj n r2 foruppskat­ tad arbetsinsatsuppgår uj st till9 000 kr exklusive moms. VGRförtydligade underupphandlin gen s frågor och svarsprocessatt värdet på gåvan ska vara som lägst9 000 kr exklusive moms, alltså11 250 kr in klusive moms. Samt­ ligafrågor och svarunderupphan dlingen publicerades gen omupphan d­ lingsverktygetAmesto och var således tillgängliga för anbudsintressentema. Utöver det förfrågningsunderlag som tillhandahålls iupphandlin gen ska anbudsgivarna naturligtvis beakta den in formation som lämnasunder frågor och svarsprocessen i upphan dlingen. Värdet som anges i anbudet ska vara det cirkapris som gäller i butik. På tre avfyra avJarl Sandin s produkter är värde lägre än ställt krav. SamtligaNymans gåvor överstiger det an givna värdet. Av utvärderingen framgårattNymans skulle ha vunn itupphand­ lin gen om kravet på gåvans värde tagits hänsyn till. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-02-14 VGR anser att ansökan ska bifallas och anför i huvudsak följande. Av anbudsinbjudan punkt3.5. framgår att anbudsgivaren ska hämta förfråg­ ningsunderlaget från upphandlingssystemet för att säkerställa att informat­ ion fås om eventuella frågor och svar under anbudstiden. Dessa frågor och svar är således en naturlig del av förfrågningsunderlaget. I frågor och svar har förtydligats att värdet på gåvan ska vara lägst 9 000 kr exklusive moms. Jarl Sandin har hämtat ut förfrågningsunderlaget från upphandlingssystemet och har för övrigt även ställt egna frågor. En utvärdering av Jarl Sandins anbud på produktgrupp 6 har genomförts trots att ska kravet om gåvans värde inte var uppfyllt. Upphandlingen ska därmed rättas. Jarl Sandin anser att ansökan ska avslås och anför i huvudsak följande. Under rubriken 8 i förfrågningsunderlaget framgår vilka handlingar det är som utgör det sammantagna förfrågningsunderlaget. Andra handlingar sak­ nar därmed betydelse för bedömningen av de krav som gäller för upphand­ lingen. Av förfrågningsunderlaget framgår att gåvans värde ska motsvara Kungliga Patriotiska Sällskapets Medalj Nr 2 för uppskattad arbetsinsats. Värdet av det som offererats motsvarar mycket väl det ställda kravet. Det finns inget pris angivet i något ska krav. Om så skulle anses vara fallet är ska kravet synnerligen undermåligt och helt obegripligt formulerat och upp­ handlingen måste i sådana fall göras om. SKÄLENFÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser m.m. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Sida3 11703-16 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-02-14 Sida 4 11703-16 Om den upphandlande myndigheten brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § första stycket LOU). Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att ingripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna eller andra bestämmelser i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i den lagen. I mål om över­ prövning enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständig­ heter denne grundar sin talan och att domstolens prövning bör begränsas till de grunder som parten åberopar Gfr Högsta förvaltningsdomstolens avgö­ rande RÅ 2009 ref. 69). Förvaltningsrättens bedömning Frågan i målet är om det finns sådana brister i den aktuella upphandlingen avseende produktgrupp 6: Klockor, att det finns skäl för ingripande med stöd av bestämmelserna i LOU. För att kravet på förutsägbarhet ska vara uppfyllt måste det klart framgå av förfrågningsunderlaget vad den upphandlande enheten efterfrågar. VGR har i förfrågningsunderlaget uppställt ett krav på att gåvans värde ska motsvara Kungliga Patriotiska Sällskapets Medalj Nr 2 för uppskattad arbetsinsats. Detta krav har sedan förtydligats under frågor och svar. Värdet på gåvan ska vara som lägst 9 000 kr exklusive moms. Av anbudsinbjudan framgår att anbudsgivaren ska hämta förfrågningsunderlaget från upphand­ lingssystemet för att säkerställa att information fås om eventuella frågor och svar under anbudstiden. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11703-16 I GÖTEBORG 2017-02-14 Jarl Sandin har inväntatt det i förfrågningsunderlaget framgår vilka hand­ lingar det är som utgör det sammantagna förfrågningsunderlaget och att frå­ gor och svar inte omfattas av de uppräknade bilagorna. Frågor och svar skulle därmed sakna betydelse för bedömningen av de krav som gäller för upphandlingen. Förvaltningsrätten konstaterar dock att det i själva anbuds­ inbjudan är uppställt som ett ska krav att anbudsgivaren ska hämta förfråg­ ningsunderlaget från upphandlingssystemet, just för att säkerställa att information fås om eventuella frågor och svar under anbudstiden. Det fram­ går också att svar får ställas senast tio kalenderdagar innan anbudstidens .utgång och att VGR lämnar svar senast sex kalenderdagar före anbudstidens utgång, samt att svaren är bindande för VGR. Förvaltningsrätten anser där­ med att det inte råder någon tvekan om att det är upp till varje anbudsgivare att informera sig om de frågor och svar som kommit in och att dessa, genom den tydliga hänvisningen från anbudsinbjudan, utgör en del av förfrågnings­ underlaget Det har således klart framgått av förfrågningsunderlaget att värdet på gåvan ska vara lägst 9 000 kr exklusive moms. Det är ostridigt att värdet på tre av Jarl Sandins fyra offererade produkter understiger ställda lägsta värde. Eftersom Nymans, efter Jarl Sandin, hade det mest fördelaktiga priset får det förmodas att de har lidit skada när Jarl Sandin, trots att ett ska krav inte var uppfyllt, tilldelats kontrakt. Ansökan ska därmed bifallas och upphand­ lingen, såvitt avser produktgrupp 6: IGockor, får avslutas först sedan rättelse skett genom att en ny utvärdering görs, utan beaktande av anbudet ingivit av Jarl Sandin. MAN ÖVERKLA.GAR, se bilaga 1 (DV 3109/1 B LOU) "' w. ll>1 �� ""'\..,......,,. .,J:"li. / 1lssonJ ' Föredragande i målet har varit föredragande juristen Louise Berglund. ·,: .-' }. SVJiroGlis'.·De1�ST.ö� HURMAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Den. som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska sla:iva till TCammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. till bostaden och mobiltelefon. Adress och t.elefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. O m någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Oro. beslutet har meddelats vid en muntlig föx:hanclling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock öve.rldaga.ndet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet.infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa. vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i karoroatTiitten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövn.ingstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att be4öma .riktigheten av ' det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstilläropningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet Om prövoingstillsdnd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten-varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer 3. 4. 5. .. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi. transporter och posttjänster får avta.I slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall fåt avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort mllet eller upphävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. 2. "r:V-'W dnmsml �c