FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I GÖTEBORG 2010-09-23 Avdelning 1 Meddelat i Göteborg SÖKANDE Camnera Comfort AB. 556512-4731 Blekeslänten 3 416 57 Göteborg MOTPART Lerums kommun Sektor Samhällsbyggnad Administrativa enheten 443 80 Lerum SAKEN Målm 17151-10 E Enhet 1:1 �1da 1 (4) Postadress Besölcsadress Sten Sturegatan 14 Telefön Telefa;t Expedföonstid måndag - fr,tdag 09:00"15:00 Beslutet gäller omedelbart. N�-4444 S. 2/6 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU); nu fråga om interimistiskt beslut BESLUT Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingarna tills vidare inte får avslu­ tas. � 2010 -09- 2 3 Dok.Id 40100 :Box 53197 400 15 Göteborg 031-732 70 00 E-post: forvaltningsratteni_goteborg@dom.se 031-1117859 23. SEP. 2010 16:11 "'.1 �EF"I',(' ,t:.',, 3. 3/6 Sida2 17151-10 E L.,. - . Lv 1 \;. NR. llll FÖRVALTNINGSRÄTTEN i GÖTEBORG Avdelning 1 YRKANDEN M.M. BESLUT Lerums kommun har genomfört upphandlingar avseende ventilationsarbe­ te, kylsystemunderhåll och styr- och i:eglerarbete, Av tilldelningsbeslut den 13 september 2010 framgår att annan än sökande bolag har vunnit upp­ handlingarna. Canmera Comfort AB (bolaget) yrkar i första hand att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingarna får avslutas först efter det att kommunen har utvärderat bolagets anbud och i andra hand att upphandlingarna ska göras om. Därutöver yrkas att förvaltningsrätten ska förordna interimistiskt att upphandlingarna inte får avslutas innan något annat har beslutats. Bola­ get anfor i huvudsak följande. Av meddelandena om tilldelning framgår vilka anbudsgivare som kommunen avser att teckna ram.avtal med samt att bolagets anbud har förkastats och inte har utvärderats. I dagsläget finns inte någon enhetlig utbildning av byggarbetsmiljösam� ordnare. I förfrågningsunderlagen anges att krav kan komma att ställas på att anbudsgivare kan komma att krävas på att visa intyg på utbildning av byggarbetsmiljösa:rnordnare (BAS-P och BAS-U). Någon närmare defini­ tion av vilka utbildningsk.rav som kommunen ställer i detta avseende fin:os inte. Kommun hänvisar inte heller till Arbetsmiljöverkets definition för utbildning av BAS-P och BAS-U. Genom att kommunen ställer upp krav på att anbudsgivare ska uppvisa intyg1 utan att närmare definiera vad inty­ gen ska styrka, öppnas upp för en godtycklig bedömning av anbuden och de intyg som ges in. Bolaget besitter den utbildning, kompetens och erfarenhet som behövs för att 1amna utföra de uppgifter som åligger en byggarbetsmiljösa:mordnare. Bolaget bar dessutom en anställd som genomgått utbildning för byggar·· betsmiljösamordnare. I efterhand har bolaget kunnat konstatera att de intyg FÖRVALTNINGSRÅTTEN BESLUT I GÖTEBORG Avdelning 1 1715lal0 E som getts in av anbudsgivaxe, vars anbud har utvärderats, avsel' utbildning som är väsentligen kortare än vad som är fallet med den utbildning som bolaget hänvisar till, och som av kommun bedömts som otillräcklig. Information om vilken utbildning som kommunen kräver och där till hö­ rande intyg är högst väsentlig för att anbudsgivaren ska kunna bilda sig en. uppfattning om möjligheten att vinna upphandlingen. Denna information finns inte med i förfrågningsunderlaget, i vilket endast anges att behörigt intyg för BAS-U och BAS"P ska kunna lämnas, avsnitt AFB.51. Bristerna i förfrågningsunderlaget medför en oförutsägbarhet som resulterar i att an­ bud inte kan avges med erforderlig insikt om hur utvärderingen skulle komma att genomföras. Eftersom bolagets anbud, som uppfyller ställda krav) inte har utvärderats, har bolaget lidit eller i vart fäll riskerat att lida skada. SKÄL FÖR BESLUT Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandla11de myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Om den upphandlade myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada1 ska rätten enligt 16 kap. 2 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Rätten får omedelbart besluta att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Rätten får NR. llll 3. t/6 Sida3 I GÖTEBORG Avdelning 1 dock låta bli att fatta ett sådant interimistiskt beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. Förvaltningsrättens bedömning Vid sin bedömning av förutsättningarna för ett interimistiskt beslut har :torvaltningsrätten att göra en preliminär bedömning av om den upphand­ lande myndigheten har brutit mot principerna i 1 kap. 9 § LOU eller mot någon annan regel i lagen och om detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada. De omständigheter som bolaget anför. kan ha inneburit att den upphandlan­ de myndigheten har brutit mot LOU på ett sätt som medför att principerna i 1 kap. 9 § LOU har trätts för när. EnligtRegeringsrättenskaettinte:dmistisk.ibeslutsesjustsomentillfällig åtgärd .i avvaktan på det slutliga ställningstagandet. Ett sådant förordnande kan krävas för att göra det möjligt att överhuvudtaget kunna genomföra en överprövning av en viss upphandling Gfr Regeringsrättens avgöranden RÅ.2003ref.64och2005ref. 17). Förvaltningsrätten anser med hänsyn härtill att upphandlingen tills vidare inte bör få avslutas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 109/lB LOU) lisabeth Nilsso Rådman Föredragande i målet har varit Henny Johansson, �IR. Ull S. S/6 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 17151�10 E fL\' O::EF LI\(\•(\ '(, .,,·- , J J 1;. L SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND NR.Ull /\ / :-i. .6I' •f\ 6 Den som vill överklaga. förvaltniogsrättens beslut sk11 skriva till K.runma:trätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fötvaltningsrl:itten, Överklagandet ska ha kommit in till fö.rvaltningsriitten inom tte veckor från den dag di klagMden fick del av beslutet. Tiden fö:t överklagandet för offentligpa:i:t :räknas em.elletcid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för övetlclagandet infallet: på lö:rdag, söndag eller helgd-ag, midsomroai:::uton, julaftot'l. elle.t nyårsafton räck.ex det att skri.'9'e1sen kommer in nästa vardag. Fö.t: att ett överklagande ska kunna t;ts upp i kammarrätten forcb:as att prövoingstillsci:nd meddelas. I<'.runmä.:trä.tten lämnar pt:öv:ningst:illstånd om det är av vikt för ledning av .rii.ttstillätnpningen att överklagandet prövas) anled:aing förekommer till ändring i det slut vutill fö:rvaltningsrätten ko�nmit cllet det annats finns synnecliga skäl att pi:öva överklagw.det, Om ptövningstillstånd inte meddelas ståt förv,i.ltningsriittens beslut fast. Det är därfö:r; viktigt att det klart och tydligt framgår av­ överklagandet till kammattätte11 'V"ru:föt man anse! att ptövningstillstånd bö:t meddelas. Skrivelsen med öveddagande ska innehålla 1. den klagandes namn, pe,:sonnumme.r, yi:ke, postadress och telefr.n.mumtne:r. Dessutom ska adtess och telefonm.1rn.met till ai.:betsplatsen och eventuell annan plats dit kla.ganden ka:o. nås för delgivning lämnas om dessa. uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att ru:i.mälan snatasc görs till kamtnwätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om fötvaltni:agsriittens namn, maln\Un.ttle:c samt da.:,aen för beslutet, 4, de skäl som klaganden ange.t till stöd ffo: begäran om ptövningstillsclnd, 5. den ändring av föi.:valtningstättens beslut so:tn khganden -qfil få till stånd> 6. de be�s som. klaganden vill åberopa och vadhan/honvillstytkamedvatje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undettecknad a.v lda.ganden eller hans ombud. Ad.tessen till fö�tningsrittten framgåt av beslutet. Om klag'.den ru:ilita.t ombud sb denne sända in fullto.akt i original samt uppge sitt na.t:nn, a.dtess och telefo:nnutnmer. Om nigon pei:sonr elle.t: a.dtessuppgift ändtas, ska Ni utan dtöjsmål anmäla ändringen till kammarrii.tten. I mfil. om övexprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upph11.11dloog inom omtåd.ena vatten, energi, ttansportex: och posttjä.nste.t: får avtal slutas innan tiden för. öv-erklagande av .tättens dom eller beslnt ha:r löpt ut, I de flesta full fä.l: avtal slutas nät tio dagar har gått från det att .tätten a.'1'gjort målet elle:t upphävt ett intetlmistiskt beslut. I vissa fall f'at avtal slutas on1edelba.rt. Ett överklagande av 1'i.i.ttens avgö:tande får .inte prövas sedan avtal ha;r; slu.tlts. Full.stänclig information finns i 16 kapitlet i de Ov"an angivna b.gama. Behö.rer Ni fle.t upplysnin ar om hur man g öve:.t.k:lag:u: kan Ni vända Er till fö),'V'altoings:tåttetl. DV 3109/lB LOU