FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING BESLUT 2017-02-21 Meddelat i Linköping Mål nr 750-17 KONKURRENSVERKET SÖKANDE ITor AB, 556886-2204 Neptunistigen 68 165 71 Hässelby MOTPART ':,11 :? "''!;7- 2 1 ._...,.1 u,. 1 Migrationsverket, 202100-2163 Verksamhetsområde Rättslig styrning Rättsenheten 601 70 Norrköping SAKEN Fråga om överprövning av upphandling m.m. FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Avd Dnr KSnr �- Aktbtl ,. _.___..--�.:�...,.. Dok.Id 278480 Postadress Box406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Telefax 013-25 11 00 013-25 11 40 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se www.forvaltningsrattenilinkoping.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 ITor AB:s talan avvisas. FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 750-1 7 I LINKÖPING YRKANDEN M.M. Migrationsverket har i beslut den 31 januari 2017 angett bl.a. följande. Mi­ grationsverket accepterar inte förändring av ingånget ramavtal på så sätt att fastigheten Berg Rätansbyn 6:38 inte ska omfattas av de tekniska kraven i förfrågningsunderlaget. Migrationsverket beslutar att inte acceptera att fas­ tigheten tas bort från ITor AB:s (Bolaget) anbud avseende anläggningen Rätan-A från det ingångna ramavtalet. Bolaget ansöker om överprövning och yrkar därvid att förvaltningsrätten upphäver beslutet och förklarar att tekniska krav inte kan ställas på fastig­ heten Berg Rätansbyn 6:38 som varande förrådsbyggnad alternativt att ram­ avtalet med begränsningen för fastigheten Berg Rätansbyn 6:38 äger giltig­ het. Migrationsverket bestrider bifall till ansökan. VAD PARTERNA HAR ANFÖRT Bolaget Bolaget och Migrationsverket tecknade ramavtalet i november 2016. Häref­ ter klargjordes att fastigheten Berg Rätansbyn 6:38 skulle utnyttjas enbart som förråd och inte asylboende. Fastigheten uppfyller inte de tekniska krav som kan ställas på asylboende. Migrationsverket har i beslutet inte accepterat att fastigheten tas bort från ramavtalet, vilket i praktiken innebär att Migrationsverket frånträder avtalet och att Bolaget utesluts från möjligheten att delta vid avrop. Beslutet saknar stöd i lag. Att fastigheten inte används för asylboende och att fastigheten utesluts från avtalet saknar ekonomisk betydelse och är ovidkommande från 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 750-17 I LINKÖPING konkurrenssynpunkt. Förhållandena innebär inte någon egentlig förändring av anbudet, i vart fall inte så väsentlig att Bolaget skulle komma att uppfatt­ tas som särbehandlat. En uteslutning av Bolaget från kontraktsmöjlighet är oproportionerlig. Förhållandet att fastigheten visats inte uppfylla krav på asylboende har tidigare inte utgjort hinder för Migrationsverket att teckna kontrakt. Migrationsverket I samband med besiktning av anläggningarna framkom att den ena fastig­ heten i Bolagets anbud inte uppfyller ställda tekniska krav. Bolaget har där­ vid uppgett att fastigheten inte ska användas som boende utan för förvaring och begärt att fastigheten inte ska omfattas av de tekniska kraven alternativt ska tas bort från anbudet. Det framgår inte av anbudet att fastigheten inte avsåg boendeplatser. Mi­ grationsverket kan inte acceptera en förändring av anbudet eller att avrops­ avtal tecknas på andra villkor än det ramavtal som ingåtts med Bolaget. Detta skulle utgöra en otillåten väsentlig förändring av det ingångna ramav­ talet och dessutom strida mot likabehandlingsprincipen. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Förvaltningsrätten konstaterar att Bolaget och Migrationsverket i november 2016 har ingått Ramavtal avseende tillfälligt boende för asylsökande Jämt­ lands län (ref.nr 3.2.1-2016-41283). Överprövning av upphandlingen avse­ ende ramavtalet får därmed inte ske Gfr 16 kap. 6 § i den numera upphävda lagen [2007:1091] om offentlig upphandling). Det framgår att tilldelning av kontrakt enligt ramavtalet ska ske enligt vill­ koren i ramavtalet utan förnyad konkurrensutsättning. Därmed är Migrat- 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 750-17 I LINKÖPING ionsverkets beslut den 31 januari 2017 inte fattat inom ramen för en upp­ handling och kan inte angripas genom överprövning av upphandling Gfr Asplund m.fl., Överprövning av upphandling - och andra rättsmedel enligt LOU och LUF, 2012, s. 223). Det är inte fråga om överprövning av avtals giltighet. Beslutet rör tillämpningen av ramavtalet, dvs. parternas civilrättsliga mel­ lanhavande. Förvaltningsrätten prövar inte sådan fråga. Vid angivna förhållanden ska Bolagets talan avvisas. HURMAN ÖVERKLAGAR Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109 D). Magnus Wickström Rådman Föredragande: Carl Hultsberg • SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens dom/beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Tala om varför Ni an­ ser att domen/beslutet ska ändras och vilken ändring Ni vill ha. Sänd även med sådant som Ni anser ha betydelse och som Ni inte tidigare gett in. • För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kom­ mit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av do­ men/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överkla­ gandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsom­ marafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det allmänna, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. • • • Uppge person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnum­ mer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till Er arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där Ni kan nås för delgivning. Har Ni re­ dan tidigare lämnat dessa uppgifter i målet - och om de fortfarande är aktuella - be­ höver Ni inte uppge dem igen. Om Ni anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefon­ nummer till arbetsplatsen och mobiltele­ fonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift änd­ ras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. • Adressen till förvaltningsrätten framgår av för­ valtningsrättens dom/beslut. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrät­ ten. Bilaga • Tala om vilken dom eller vilket beslut Ni överklagar genom att anteckna förvalt­ ningsrättens namn och målnummer. Bilaga 1 www.domstol.se