LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN SÖKANDE MOTPART Arbetsförmedlingen Juridiska avdelningen 113 99 Stockholm SAKEN DOM 2009-06-15 Meddelad i Stockholm Lotza företagspartner Mål nr 11146-09 Rotel 554 Sida 1 (5) Överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Dok.Id 436691 Postadress Besöksadress Telefon Telefax 08-561680 00 08-561680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 115 76 Stockholm Tegeluddsvägen l LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN Sida 2 11146-09 . .-1., BAKGRUND Arbetsförmedlingen har genomfört en upphandling av kompletterande ak­ törer som erbjuder personliga coacher till nyarbetslösa och korttidsarbets- lösa,dnr2008/231925. Enligt tilldelningsbeslut avsänt den 20 maj 2009 beslöt Arbetsförmedling­ en att anta andra anbud än anbudet från retagspartner. I tilldelningsbeslutet anges att anbudet fr0 har förkastats eftersom det inte uppfyller det uppställda skall--kravet på att det beskrivna referensuppdraget ska vara liknande. YRKANDEN M.lVJ. söker om överprövning enligt LOU och yrkar att upphand ­ lingen ska få avslutas först sedan rättelse gjorts. Till stöd för sin talan anför han huvudsakligen följande. Han har i telefonsamtal med Arbetsföm1ed­ lingens upphandlingscheffått höra att det av honom beskrivna referens­ uppdraget utgör ett säljcoachuppdrag och inte ett jobbcoachuppdrag, och att det därför inte kan godkännas. Denna bedömning är alltför trångsynt. Visserligen kan det tyckas att den coachning som en försäljningschef ägnar sig åt utgör säljcoachning. Yrkesrollerna har dock ändrats genom utveck­ lingen i samhället i stort. Idag arbetar man betydligt mer med att coacha och leda personalen utifrån deras förutsättningar och yrkesroller. Den coachning som han bedrev inom ramen för sitt referensuppdrag var mycket bred. Han coachade på olika sätt beroende på yrkesroll. Över lag är det fel av Arbetsförmedlingen att göra bedömningen av huruvida skall-kraven är uppfyllda med utgångspunkt i vilket förled som används före ordet coach­ ning. Det finns heller inte stöd i förfrågningsunderlaget för att bedömning­ en ska göras på detta sätt. Coachning är ett ord som uttrycker en filosofi och en metod som består i att leda en grupp eller en enskild person mot ett utsatt mål. Alla sorters coachning utgår från samma grundide. Han har idag ett eget företag som arbetar med rekrytering och personaluthyrning, och Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 11146-09 STOCKHOLMS LÄN där coachning är en naturlig del. Han använde dock inte verksamheten i detta företag som referensuppdrag, eftersom han endast arbetat med det i elva månader och laavet var ett år. Det är lite märkligt att Arbetsförmed­ lingen inte har tagit hänsyn till detta i sin bedömning. Arbetsförmedlingen bestrider bifall till ansökan och anför huvudsakligen följande. Det referensuppdrag som beropar rör hans tidigare anställning som försäljningschefpå GB-Glace med uppgift att leda ett antal grossister så att de arbetade efter företagets no1mer och regler. Han ansva­ rade även för att utveckla och driva försä�jning och för att leverera in siff­ ror utifrån företagets önskemål. Referensuppdraget är inte liknande det efterfrågade uppdraget. Det förra är av verksarnhetsutvecklande art och kan intejämställas med efterfrågad jobbcoachning. Uppgifterna får anses falla inom ramen för ordinarie arbetsuppgifter för en chef. Uppdrag med denna inriktning är inte liknande då syfte, mål och det huvudsakliga innehållet med uppdraget inte är individuell. coachning av deltagare med målet att stärka deras ställning på arbetsmarknaden. Uppdraget har i stället som sitt huvudsakliga syfte och mål att stärka och utveckla befintlig organisation och effektivisera befintlig verksamhet. Fokus är inte på coachning av den enskilde individen utifrån dennes behov och förutsättningar utan på ut­ veckling av en befintlig verksamhet eller en befintlig organisation utifrån dennas behov. 6r i yttrande huvudsakligen följande. Arbetsfönnedling­ ens påstående att det beskrivna referensuppdraget inte är lilmande eftersom fokus inte varit på coachning av den enskilde individen utifrån dennes be­ hov och förutsättningar är grundlöst. Det är omöjligt att coacha någon om man inte gör detta utifrån den enskilde individens behov och förutsättning­ ar. En grossist är en egen företagare med egen personal. Man kan inte vara cheföver en egenföretagare och dennes personal. Hans roll var därför att coacha grossisten och personalen. Hans coachning utgår alltid från indivi- LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 4 11146-09 dens behov och förutsättningar. Hans arbete idag går ut på att hjälpa ar­ betslösa. Ofta kornmer hans kunskaper inorn säljverksamhet till använd­ ning. För en arbetslös handlar det ju ofta om att kunna sälja och marknads­ föra sig själv. Tillämpliga bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU stadgas att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap 2 § samma lag framgår bland annat följande. Om den upphand­ lande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att le­ verantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Utredningen i målet Av för:frågningsunderlaget framgår bland annat följande. 4 Krav på anbudsgivaren Verksamhet och referens Det är en förutsättning att anbudsgivaren har erfarenhet av att genomföra liknande uppdrag som det efterfrågade. Med liknande uppdrag avses jobb­ coachning, jobbmatchning, karriärcoachning, outplacernent eller annan coachning som avser att stärka den enskildes ställning på arbetsmarknaden. För att visa att anbudsgivaren uppfyller ovanstående och har förmåga att genomföra det efterfrågade uppdraget ska följande beskrivningar bifogas till anbudet; e [...] e en kortfattad beskrivning av ett ( 1) liknande uppdrag som anbudsgiva­ ren har genomfört. Välj gärna ett uppdrag där använd metodik och ar­ betssätt knyter an till det upplägg som anbudsgivaren tänker använda för nu aktuellt uppdrag. [...] [...] Sida 5 LÄNSRÄTTEN I DOM 11146-09 STOCKHOLMS LÄN Länsrättens bedömning Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivaren måste ha erfarenhet av att genomföra liknande uppdrag som det efterfrågade. För att visa att detta krav är uppfyllt ska anbudsgivaren bifoga en beskrivning av ett lik­ nande uppdrag som anbudsgivaren har genomfört. Med liknande uppdrag avses enligt förfrågningsunderlaget jobbcoachning, jobbmatchning, karri­ ärcoachning, outplacement eller annan coachning som avser att stärka den enskildes ställning på arbetsmarknaden. Av anbudet från framgår att referensuppdraget utgörs av tällning som för- säljningschef på GB-Glace. I uppdraget har bland annat ingått att coacha personer inom olika yrkeskategorier. Coachningen har riktat sig mot gros­ sister och deras personal och har huvudsakligen syftat till att leda grossis­ terna och ge personalen stöd och vägledning vad beträffar utförandet av deras arbetsuppgifter. Syftet med den coachning som ingått i det beskrivna uppdraget har således, såvitt framgår, varit att främja uppdragsgivarens intresse av att bedriva en effektiv affärsverksamhet genom att stödja och leda olika personer i deras yrkesutövning. Det kan därmed inte, enligt läns­ rättens mening, anses vara ett liknande uppdrag som det av Arbetsförmed­ lingen efterfrågade. Mot bakgrund av detta finner länsrätten att vad­ �ofö1t inte visar att Arbetsförmedlingen agerat i strid mot LOU genom att förkasta hans anbud med hänvisning till att han inte uppfyllt aktuellt skall-krav. Ansökan om ingripande enligt LOU ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1A) Rådman Föredragande har varit Linnea Svenander. r­o0<'-l SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ .rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnurnmer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, .3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, .5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. Bilaga www.domstoLse