FÖRVALTiWNGSRÄTIEN-DOM ___
I STOCKHOLM 2017-12-18 Avdelning 30 Meddelad i Stockholm
Sida 1 (5)
--Mål-nr
25456-17, 26263-17, 26266-17, 26568-17 och 26573-17
I J{ONJ<URRENSVERKE'f
    SÖKANDE
Skyddsvämet Anno 1910, 802003-0832 Hornsgatan 123
117 28 Stockholm
MOTPARTER
1. Sundbybergs stad
2. Upplands-Bro kommun 3. Vallentuna kommun
4. Sigtuna kommun
5. Upplands Väsby kommun
Ombudför 1-5:
Mattias Wiberg Sundbybergs stad 172 92 Sundbyberg
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan.
    Dok.Id 922170 Postadress
115 76 Stockholm
Besöksadress Tegeluddsvägen 1
Telefon Telefax
08-561 680 00 08-561680 01 E-post: fon1altningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt
Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30
 
 Sida2 -FöRVA:L1NINeSRÄTrEN­ --2-54 56'-17111-;-fl-;-
   I STOCKHOLM
YR1(Al\1DEN M.M.
-
Sundbybergs stad, Upplands-Bro kommun, Vallentuna kommun, Sigtuna kommun och Upplands Väsby kommun genomför en upphandling av behandlingshem, boende och öppenvård till vuxna missbrukare (dnr SAN- 0144/2016, ref nr2016-152). Upphandlingen genomfors genom förenklat förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Av tilldelningsbeslut den25 oktober2017 framgår att Skyddsvämet Anno 1910 (Skyddsvämet) inte tilldelats avtal i någon av de kategorier föreningen lämnat anbud i.
Skyddsvärnet yrkar att förvaltningsrätten ska ingripa mot upphandlingen
och anför bl.a. följande. Skyddsvärnet har lämnat anbud för Kategori D Arbetskollektiv och Kategori E Omvårdnadsboende, grupp I, både kvinnor
och män. I upphandlingsprotokollet har kommunerna som motivering till varför Skyddsvämet inte uppfyller kraven i Kategori E angett att anbudet bedöms vara ett stödboende och att anbudet däimed inte uppfyller krav för kategorinArbetskolleldiv. I motiveringen hänvisas alltså till fel kategori. Skyddsvärnet vill försäkra sig om att tilldelningsbeslutet avseende Kategori E är refererat till omvårdnadsboende för kroniska missbrukare och inte till arbetskollektiv. Det bör specificeras vilka krav Skyddsvämet inte uppfyller i Kategori E.
Kommunerna anser att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. Att det under Kategori E i upphandlingsprotokollet angetts att Skyddsvämets anbud inte uppfyller kraven för kategorinArbetskollektiv är en felskrivning. Det ska rätteligen anges att anbudet inte uppfyller kraven för kategorin Omvårdnadsboende. Bedömningen är dock alltjämt korrekt. Med omvårdnadsboende avses en vårdform för vuxna missbmkare med en vanligtvis sämre ADL än vad som anses nonnalt. Därav ställs andra krav på bl.a. den personal som är anställd. Skyddsvärnets anbud påvisar ingenting

 Sida 3 FÖRVAI:,TNINGSRÄTTEN ---2.54�6-P-in.fl....- --
I STOCKHOLM
om att sjuksköterska finns på plats en gång per vecka vilket är e1.t krav enligt punkt 7.1.3 förfrågningsunderlaget. Anbudssvaret påvisar inte heller att personal som genomgå1.t omsorgsprogrammet, behandlingsassistent eller liknande förekommer i verksamheten. Det Skyddsvämet erbjuder är ett individuellt boende i lägenhet/mm i gemensam fastighet med möjlighet till individuell sysselsättning, dvs. ett vistelse-/stödboende. Skyddsvämet tillhandahåller alltså inte den vårdfonn som efterfrågas inom kategori E. Kommunerna har inte brutit mot någon bestämmelse i LOU och Sk:yddsvämet kan inte anses lida skada.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser m.m.
Upphandlande myndigheter ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Överprövning enligt LOU utgör en kontroll av om det, utifrån de omständigheter sökanden har anfört, finns grund att ingripa mot upphandlingen enligt samma lag. Av 16 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i
1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjmts. I mål om ingripande enligt LOU gäller som huvudprincip att den pait som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klait sätt ska ange på vilka omständigheter talan grundas (RÅ2009 ref. 69).
       
 Sida4
------ -FÖRVALTNINGSRÄTTEN · ·--DOM 25456-17 m.fl. I STOCKHOLM
Fön,altningsrättens bedömning
Frågan i målet är om det finns anledning att ingripa mot upphandlingen med anledning av det Skyddsvämet anfört.
Det är ostridigt i målet att kommunerna i upphandlingsprotokollet avseende Kategori E Omvårdnadsboende angett att Skyddsvärnets anbud inte uppfyller kraven för kategorinArbetskollektiv, Kommunerna har uppgett att detta beror på ett skrivfel och att bedömningen alltjämt gjmts i förhållande till omvårdnadsboende enligt Kategori E. Skyddsvämet har inte invänt mot dessa uppgifter. Mot denna bakgrnnd anser förvaltningsrätten att Sk:yddsvämet i denna del inte har gj01i sannolikt att kommunema brutit mot någon av de grnndläggande upphandlingsrättsliga principerna eller någon annan bestämmelse i LOU.
Skyddsvämet har vidare anfö1t att kommunerna bör specificera vilka krav Skyddsvämet inte uppfyller i Kategori E. I upphandlingsprotokollet har kommunerna som motivering till att Skyddsvämets anbud inte uppfyller
kraven i Kategori E angett att anbudet bedöms vara ett stödboende. Att kommunerna i upphandlingsprotokollet inte angett några mer ingående skäl innebär enligt förvaltningsrätten inte att kommunerna brntit mot någon de grundläggande upphandlingsrättsliga principerna eller någon annan bestämmelse i LOU. Vidare har kommunerna under handläggningen i förvaltningsrätten utvecklat varför de anser att Sk:yddsvämets anbud inte uppfyller kraven i Kategori E och därvid bl.a. uppgett att anbudet inte uppfyller uppställda krav avseende personal. Skyddsvämet har inte invänt mot dessa uppgifter. Skyddsvämet har sålunda inte gjort sam101ikt att anbudet uppfyller kraven i Kategori E och att det av det skälet stått i strid med likabehandlingsprincipen att inte godta anbudet.
     
Sida5 ---FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25456-17-m.fl.
Sammanfattningsvis bedömer förvaltningsrätten att skälen för att ingripa mot upphandlingen inte är tillräckliga med anledning av det Skydclsvämet anfört. Ansökan ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i
bilaga 1 (DV 3 109/lA LOU).
Andreas Persson har föredragit målet.
  I STOCKHOLM