FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I FALUN
Enhet 2
Föredragande Ann Lilj edal
SÖKANDE
DOM
2015-09-30 Meddelad i Falun
Mål nr 2719-15
Sida 1
Dok.Id 146557
Postadress
Box45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen4
Telefon Telefax
023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-12:00
13:00-16:00
Midroc Electro AB, 556436-3595 Box 501
811 25 Sandviken
MOTPARTER
1. Kone AB, 556234-4639 164 96 Kista
2. Region Gävleborg 801 88 Gävle
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
2015 -10- 0 2 .-
Förvaltningsrätten förordnar att upphandlingen ska göras om.
KONKURRENSVERKET
Avd
Dnr KSnr
Aktbll
   
 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2719-15
Enhet2
IFALUN
BAKGRUND OCH YRKANDE M.M.
Region Gävleborg genomför upphandling avseende renovering av hissar Gävle sjukhus (Dm RS 2015/798) genom förenklat förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Tilldelningsbeslut fattades den 26 juni 2015 varvid anbudet från KONE AB (KONE) antogs.
Midroc Electro AB (Midroc) yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att anbudsprövningen görs om och KONEs anbud förkastas. Hade KONEs anbud förkastats skulle upphandlingen gjorts om. Midroc har således lidit skada då Midroc inte ges möjlighet att konkurrera i en ny upphandling.
Region Gävleborg medger bifall till ansökan. KONE bestrider bifall till ansökan.
SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE
Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Midroc anfört är visat att Region Gävleborg har brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att Midroc lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § LOU). De grund­ läggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt er­ kännande och proportionalitet (1 kap. 9 § L OU).
Av förfrågningsunderlaget framgår bland annat följande.
  
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM !FALUN
Enhet 2
AFB.22 Förteckning över förfrågnlngsondedag förfrågningSOllder1agel består av följande har,dlingar:
2. Ändringar i ABT 06 som är upptagna I sammanställning under AFD.111 i dessa administraliva föreskrifter.
3. ABT06,AllmännaBes.ti!mme!serförtolalentceprenadf,ltavseende byggna,:1$-, anf�ggnings- OCh installationsenlreprenader, (bifogas ej)
Sida 3 2719-15
 6. Förfrägningsunderlag
6,1 Administrativa F'Oreskrifler (denna handling) 6.2 Omb}'Qgnadsbeskrivning Personhissar
6.3 Ombyggnadsbes.1<rivning Sänghissar
6.4 Projekleringsanvisningar
6.5 Anvisningar förmi!iiknlng elsystem och u\nlslning 6.6 Drandskydd u!'lder bygg1ld
6.7 Elableringsplan
6.8 Anbudsformulår
6.9 Sanningsför$åkcan
daterad 2015-05-21 <lal(¼Wd 2014• 10·28 dater;s1d 2014•10-28 daterad 2012-10-19 daterad 2010-07-26 daterad 2010-11,30 daterad l0t4•11,20 daterad 2015-0$-21 (laterad 201$-05-21
 I dokumenten Ombyggnadsbeskrivning Personhissar 24-29 och Ombygg­ nadsbeskrivning Sänghissar 31-34 återfinns följande identiska skrivningar.
   71.JnJ,'.12
71.llll/32
Drh·syslcm i linhissiustall�tion -system med trek\•cnMyrtl molor
Aterk,.ppfing fr:in drivnmtor.
Ilrom�en ;.l,.nll folf;1 fUr::t cfi.�Pl\•pp.
!'>t�rnin;;�bll ftir-.c, med nätrcuk1,,r $1itn bc�r.in�r övertoner i nätet Radiostöming,fil,cr enligt EN 55011 klass Il.
System för Atcmi�tning (lfl elnr.1 från mnskinc-ri (3 faser) då maskineriet bromsar systcmcL resultat al' energi åiem1J1ning sk:llf redovisas vid shll!x.'�iktning. Regenerativt drivsys1cm.
J>rinystcm i linhissin�tallatiQn - sy�icnt med frek,·c»sslyrd moiur
    Drivmohlr dr11•s i kombination med clekWniskt s,yrt ac,ekr-�1i,m, 0ch tularoations!örl(lpp, s� att mjuk inkörning iill plan crMlls, lltatl k1Jpstr'Jcb. Frckv<m&�tyrning med :'11crkPppling fr·.ln gi1·Mc p� ma�kincri, S.I;. Quickstart. Stannplansinställning± 8 mm.
Bromsen skall falla först efulr stopp.
Frckwns<>mriktarc skall överdimem,ioncrltli med minst 20% mot fabrikantens dimcnsioncri11g_ \'iJ l1ögst� be:l11sming.
}•,h crk:m uv eldistributfonssy,1,,m: I lågsp:inningsnormen SS 421.1&11 :inges
övertonsspfumingar: N1!tets driv�-pilnning
Akti1·1 filter momcrns. 1-:llof)plarc montcr3S som bn bl')1R all matning till filtret sbll dimeru;ioncras för märhtröm, utförandet red,wis,1s i anbud.
Anbud skall in nebiillu beskrh•ning över offererat system, hlltl\'isning till rc:fcnms�nlAggning.
Enskild ton i% av urundtoncn
T<>1al klirrfakw al' grund1,mcn
4%
3.
,
,
.
S1römdist.,;ntio11cn, 111,J. t'iir l<)Ull\ ej överstiga 7 % med lt!lgsll! ert.�kild ton på 6% 91' motorns mllrk�tröm.
U1ru,1ningcM reakrirn 111tng sl;atl l'lll'a blillrc lin PF 0.'J7.
U1ru,;1ningcn skall ej i n/,gi,t fall Ö\'c!'l'ti,:a d<:ssa värden,
 Scl)arat a.nhtiil:
ma.w5rden for accq,rcrad� E\IC- nivåer !lir lågspänningsdi�tributfon. Svenska ElverksRircningcn rckn111111cndcr.ir följ:mdc nl\·,\er för maximala

 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
Enhet 2
SKB5t
DOlVI
Sida 4 2719-15
   Apjlar.1Wl�p
 Aflpara1Skl1p i hissirn.1all!ilion
Vii!!gu11ag m◊ntt-ras i apparatskåp.
K:ipslingsk�.iss llig,;t lP 2(1.
l)i:irr lill skåp i.kall vnrn gängj;irn,upphiingJ.
Konfak!orcr skall dimensioneras lör 90% AC3 ()Ch 10% AC4 drill. Ll\'Slöngd $\I mill,1 3 nlilj. manch·rcdngar.
El�opplnre och huvnd�'ikri11!}1r i �11,hm1111g till ap)ll!rat�kiip. Elkopplare skall Yata utfiird s,.1m la.sthQ1an: enligt SKF.7!. App;irnt,kiip skl!II l'ara ullllrt fllr 5-l��r.;ystcm. T\-S, Aggr\'gar för 1ilidoolysr1ing med övervakning av ha1tericr. l'laccring lika lx:ftnrlig�.
l.1h) 1e,pri,; t,ir dym,te elck1rt•nikko1np,:>11c1;t i S!)'r eller drivsystemet sk-all n.-<lol'isas i 2014 års pcnning_V'.Jrdt.
Apparntskiip l bl,;sinstallaii<;n
 l\1idroc anför i huvudsak följande. KONEs anbud saknar prisuppgift på dyraste elektronikkomponent i styr eller drivsystemet vilket efterfrågas enligt punkten SKB.51 i dokumentet "Ombyggnadsbeskrivning Personhis­ sar 24-29 daterad 2014-10-28" och Ombyggnadsbeskrivning Sänghissar 31-34 daterad 2014-10-28". KONEs anbud saknar även separat anbud på påverkan av eldistributionssystem ( aktivt filter) vilket efterfrågas enligt punkten 71.BB/32 i ovan nämnda dokument. KONEs anbud borde ha för­ kastats och upphandlingen gjorts om.
Region Gävleborg anför i huvudsak följande. Kravet på likabehandling har åsidosatts då KONE i sitt anbud inte har bifogat efterfrågade uppgifter. Upphandlingen behöver göras om då en rättelse skulle leda till att inga anbud klarar kraven och upphandlingen skulle därmed inte kunna slutföras.
KONE anför i huvudsak följande. De obligatoriska krav som måste upp­ fyllas för att anbudet ska kvalificeras till vidare prövning är de som fram­ kommer i punkt AFB.51 och AFB.52. Dessa krav uppfyller KONEs anbud. Kraven i SKB.51 i dokumenten "Ombyggnadsbeskrivning Personhissar
24-29 daterad 2014-10-28" och Ombyggnadsbeskrivning Sänghissar 31-34 daterad 2014-10-28" är inte att betrakta som obligatoriska krav och anbu­ det kan inte förkastas på grund av dessa. Det skulle strida mot likabehand­ lings- och transparensprincipen. Det är i vart fall inte förenligt med pro-
  
  Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 27 1 9- 1 5
Enhet 2
!FALUN
portionalitetsprincipen att detta krav ska ligga till grund för diskvalifice­ ring. Ombyggnadsbeskrivningarna och den prisuppgiften ingår inte i ut­ värderingen varför KONE inte har skickat in dessa uppgifter. Eftersom de inte ingår i utvärderingen kan de inte anses vara av så pass stor vikt i upp­ handlingen att ett utelämnande av uppgifterna ska leda till diskvalificering. Vad gäller separat anbud på påverkan av eldistributionssystem ( aktivt fil­ ter) så uppfyller KONE ställda krav utan att installera ett aktivt filter. Ett angivande av ett tilläggspris för aktivt filter kan bara vara ett krav för de anbudsgivare som inte uppfyller de ställda kraven. Det som krävs är att anbudsgivama lämnar en beskrivning och referenser. Det har KONE gj 01t och har därmed uppfyllt kravet.
Förvaltningsrätten konstaterar att de invändningar Midroc har om vin­ nande anbuds kravuppfyllnad avser två krav som återfinns i de så kallade ombyggnadsbeskrivningama. Enligt AFB.22 utgör dessa beskrivningar en del av förfrågningsunderlaget. De språkliga formuleringarna i ombygg­ nadsbeskrivningamas sektioner 71.BB/32 och SKB.51 gör att rätten inte kan tolka dem som annat än obligatoriska krav.
Kravet enligt 71.BB/32 innebär att anbud ska innehålla beskrivning över
offererat system, hänvisning till referensanläggning. Midroc anför att
KONES anbud inte innehåller ett separat anbud. Region Gävleborg har
endast rent kortfattat uppgett att KONEs anbud inte uppfyller ställda krav. KONE menar dock att bolagets anbud innehåller beskrivning och referen­ ser. Mot detta har varken Midroc eller Region Gävleborg invänt varför Midroc inte kan anses ha visat att upphandlingen skett i strid med upp­ handlingsreglema i den delen och skäl saknas därmed för ingripande enligt LOU på denna grund.
Kravet i SKB.51 går enligt rätten, inte att tolka på annat sätt rent språkligt än att anbud ska innehålla utbytespris för dyraste elektronikkomponent i
     ..
  
  Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2719-15
I FALUN Enhet 2
styr eller drivsystemet och att detta ska redovisas i 2014 års penningvärde. Ostridigt i målet är att KONEs anbud inte innehåller en sådan prisuppgift.
Kravet är tillräckligt tydligt formulerat och annat har inte visats än att det med hänsyn till upphandlingsföremålet är prop01tionerligt. I enlighet med likabehandlingsprincipen får den upphandlande myndigheten inte efterge eller bortse från obligatoriska krav som uppställts i förfrågningsunderlaget. Ett anbud som inte uppfyller obligatoriska krav ska förkastas och förkas­ tandet är under sådana förhållanden en proportionerlig åtgärd. Skäl för att bifalla ansökan på denna grund förligger således.
Av utredningen i målet framgår att Midrocs anbud förkastats i kvalifice­
ringsfasen. Midroc har i målet inte anfört några invändningar mot detta. En
anbudsgivare som rätteligen har förkastats av upphandlande myndighet i
kvalificeringsfasen kan normalt inte lida skada av att den upphandlande
myndigheten inte har beaktat att även en annan anbudsgivare borde ha för­
kastats. Vid den aktuella upphandlingen fanns det dock endast en anbuds­
givare kvar vid utvärderingen, KONE. Genom att Region Gävleborg ut­
värderat KONEs anbud, trots att det rätteligen också borde ha förkastats
har Region Gävleborg brutit mot likabehandlingsprincipen. Omständighet­
en att KONE, som enda kvarvarande anbudsgivare, av Region Gävleborg
därefter antagits som vinnande anbud i upphandlingen har medfört att Mid-
 roc lidit skada Gfr:Kammarrätten i Göteborgs dom den 16 maj 2oi2 i mål 9437-11). Mot bakgrund hårav, och då det inte föreligger förutsättningar för rättelse, ska upphandlingen göras om.
..
  Ö "RKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1C LOU). �"dlÄ_
 Karin Forslund Johansson rådman