Dok.Id 240276 Postadress Box 53197 400 15 Gšteborg Besšksadress Sten Sturegatan 14 Telefon 031 - 732 70 00 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Gšteborgs Brandservice AB, 556340-5611 Knipplekullen 3B 417 49 Gšteborg MOTPART Gšteborgs stads bostadsaktiebolag, 556046-8562 Box 5044 402 21 Gšteborg SAKEN …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ___________________ DOMSLUT FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN I G…TEBORG S…KANDE DOM 2013-12-13 Meddelad i Gšteborg MŒl nr 12070-13 E Avdelning 2 Enhet 21 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 031 - 711 78 59 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 12070-13 E I G…TEBORG BAKGRUND Gšteborgs stads bostadsaktiebolag (Bostadsbolaget) genomfšr en upphand- ling i form av en fšrnyad konkurrensutsŠttning avseende Utbyte av brand- gasluckor, Norumshšjd 38-44, 52-77, 85-104, Tuve (dnr 13/214) inom ramen fšr Gšteborgs Stads Upphandlings AB:s ramavtal avseende Brand- slŠckare m.m. Av tilldelningsbeslut meddelat den 1 november 2013 framgŒr att Bostads- bolaget valt att teckna avtal med Kidde Sweden AB. YRKANDEN M.M. Gšteborgs Brandservice AB (bolaget) ansšker om šverpršvning av upp- handlingen och anfšr sammanfattningsvis att bolagets anbud uppfyller samtliga krav i AFB.31 och inte innehŒller nŒgon reservation eller avvi- kelse. DŠrtill yrkas att rŠtten beslutar om inhibition, dvs. att Bostadsbolaget inte fŒr teckna avtal med Kidde Sweden AB i avvaktan pŒ rŠttens beslut. Bostadsbolaget bestrider bolagets ansškan och anfšr bl.a. fšljande. I AFB.31 i de administrativa fšreskrifterna anges bland annat att anbud ska lŠmnas pŒ bifogat anbudsformulŠr och att anbud innehŒllande reservationer kan komma att fšrkastas. I anbudsformulŠret anges att anbud ska lŠmnas i šverenstŠmmelse med de handlingar som anges i AFB.22 i fšrfrŒgnings- underlaget dŠr bland annat de administrativa fšreskrifterna Œterfinns. I punkten AFH.2 Bodar anges fšljande: ÓEntreprenšren hŒller bod fšr eget arbeteÓ. 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 12070-13 E I G…TEBORG Vid granskning av bolagets anbud kunde konstateras att bolagets anbud bestod av tvŒ dokument, dels ett ifyllt anbudsformulŠr, dels ett dokument rubricerat ÓOffertÓ. I offerten Œterfanns fšljande reservationer: IngŒr ej i pris, Arbetsbod (entreprenšrer fšrvŠntas anvŠnda Bostadsbolagets fika- rum samt toalett). Vidare anges i offerten fšljande under rubriken ÓFšrtyd- ligandeÓ: BestŠllaren tillhandahŒller manskapsutrymme (toalett, fikarum). Skrivningarna utgšr tveklšst en otillŒten reservation som enligt LOU med- fšr att ett anbud ska fšrkastats. DŒ reservationen inte Œterfanns i anbuds- formulŠret, utan i separat handling, kŠnde Bostadsbolaget en viss osŠkerhet kring om bŠgge handlingarna var del av samma anbud eller om de skulle betraktas som tvŒ separata anbud. Bostadsbolaget tillskrev dŒ bolaget och bad om ett fšrtydligande. Bostadsbolaget erhšll ett entydigt svar om att endast ett anbud lŠmnats i upphandlingen och att uppgifterna i dokumentet rubricerat ÓoffertÓ utgjorde en specifikation šver vad som ingick i anbudet. DŒ det efter fšrtydligandet stod klart att bolaget endast lŠmnat in ett anbud avseende den i mŒlet aktuella konkurrensutsŠttningen och dŒ detta anbud innehšll en otillŒten reservation fšrkastade Bostadsbolaget bolagets anbud. DOMSK€L TillŠmpliga bestŠmmelser m.m. Av 16 kap. 6 € LOU framgŒr att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i LOU och detta medfšrt att leverantšren lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse gjorts. 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 12070-13 E I G…TEBORG Enligt 1 kap. 9 € LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantš- rer pŒ ett likvŠrdigt sŠtt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingen ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. I mŒl om ingripande enligt LOU gŠller som huvudprincip att den part som gšr gŠllande att en upphandling Šr felaktig pŒ ett klart sŠtt ska ange pŒ vilka omstŠndigheter denne grundar sin talan och att domstolens pršvning bšr begrŠnsas till de grunder som parten Œberopar (R 2009 ref. 69). FšrvaltningsrŠttens bedšmning FšrvaltningsrŠttens pršvning utgšr en kontroll av om det finns skŠl att in- gripa mot upphandlingen pŒ grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i lagen. En av huvudprinciperna enligt LOU Šr att anbud som inte uppfyller fšr- frŒgningsunderlagets obligatoriska krav, s.k. skallkrav, inte ska beaktas vid utvŠrderingen. Skallkrav som anges i fšrfrŒgningsunderlaget mŒste sŒledes vara uppfyllda fšr att den upphandlande myndigheten ska pršva anbudet. I punkten AFB.31 Anbuds form och innehŒll i de administrativa fšrskrif- terna anges de krav som stŠlls pŒ anbuds redovisning samt att anbud inne- hŒllande reservationer kan komma att fšrkastas. Enligt bifogat anbudsfor- mulŠr ska anbudssumma lŠmnas fšr komplett fŠrdigstŠllande av entrepre- naden i enlighet med fšrfrŒgningsunderlaget. Bland annat ska manskapsut- rymmen och arbetsbodar ingŒ i lŠmnat pris. Bolaget har emellertid uttryck- ligen angett att dessa delar inte ingŒr i anbudssumman. Anbudet innehŒller sŒlunda en reservation och avviker sŒlunda mot ett ovillkorligt krav som uppstŠlls i fšrfrŒgningsunderlaget. Den omstŠndigheten att reservationen 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 12070-13 E I G…TEBORG inte Šr angiven i anbudsformulŠret medfšr ingen annan bedšmning. Bo- stadsbolaget har dŠrfšr haft fog fšr sitt beslut att fšrkasta bolagets anbud. Sammanfattningsvis innebŠr det som bolaget anfšr och har visat inte att Bostadsbolaget har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och att detta medfšrt att bolaget lidit eller kan komma att lida skada. Ansškan ska dŠrfšr avslŒs. FrŒgan om inhibition Upplysningsvis rŒder fšrlŠngd avtalsspŠrr enligt 16 kap. 8 € LOU under handlŠggningen i fšrvaltningsrŠtten. Bolagets begŠran om ett interimistiskt beslut (inhibition) har dŠrfšr inte varit nšdvŠndigt fšr rŠtten att pršva om- gŒende. Eftersom rŠtten nu pršvar mŒlet i sak medfšr bolagets interimist- iska yrkande inte nŒgon ŒtgŠrd eller nŒgot beslut frŒn domstolens sida. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV3109/ 1B LOU) Urban Karlsson RŒdman Fšredragande i mŒlet har varit fšredraganden Micha‘l Koch. 5 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www .domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket