FÖRV ALTNINGSRÄTTEN !MALMÖ Avdelning 1 SÖKANDE Föreningen Lupus c/o Peter Bengtsson Grönegatan 3 C 224 24 Lund Sverige MOTPART Lunds kommun Box41 221 00 Lund BESLUT 2016-08-29. Meddelat i Malmö Mål nr 5799-16 Sida 1 (5) ÖVERKLAGAT BESLUT Vård- och omsorgsnämnden i Lunds kommuns beslut den 13 april 2016 SAKEN Ansökan om rättelse enligt lagen om valfrihetssystem (LOV); nu fråga om avv1smng FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVG ÖRANDE Förvaltningsrätten avvisar talan. NSVERKET KONKURRE ' 201G-08-30 lwdDnr KSnr Aktbll Dok.Id 327133 Postadress Box4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: kansliI.fma@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida2· FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 5799-16 Avdelning 1 I MALMÖ BAKGRUND Föreningen Lupus (Lupus), som bedriver Humlegårdens dagliga verksam­ het, har hos Lunds kommun (kommunen) inkommit med en begäran om förhöjd dagersättning till 2 692 kr per dag för den brukare som vård- och omsorgsnämnden (nämnden) köper en plats för sedan år2005. Genom be­ _ slut den 13 april2016 beslutade nämnden bl.a. att ersättning skulle utgå med 280 kr per dag i enlighet med kommunens ersättnin�ssystem, ersättnings­ nivå 1. YRKANDE OCH INSTÄLLNING Lupus Lupus överklagar nämndens beslut och redogör för varför föreningens begä­ ran om förhöjd ersättning borde beviljas. Lupus anför därutöver bl.a. föl­ jande. Under2011 mottog Lupus ett brev från myndighetschefen på vård- och om­ sorgsförvaltningen. I brevet skrev myndighetschefen att "avtal kommer att tecknas, planerat från 2012, enligt LOV, lagen om valfrihet. Förfrågnings­ underlag kommer att gå ut för anbudsförfarande och det blir vård- och om­ sorgsnämnden som fattar beslut om vilka företag som kommer bli valbara för brukaren. För er del blir det ju inte någon förändring i förhållande till pojkarna men avtalsskrivning och uppföljning blir mer formaliserat." Det framgår således klart och tydligt att Lupus inte ska inkomma med någon ansökan. Detta har också senare bekräftats vid personliga möten mellan Lupus och my:ridighetschefen. Myndighetchefen har också sagt att Lupus inte behöver inkomma med något förfrågningsunderlag enligt LOV. Kom­ mun har sedan inte krävt mer formella avtal än de Lupus redan har, medan inspektionerna av verksamheterna blivit mer formaliserade så som utlovats. Sida 3 FÖRV ALTNINGSRÅTTEN BESLUT 5799-16 IMALMÖ Avdelning 1 Kommunen Kommunen vidhåller det överklagade beslutet och anför i huvudsak föl­ jande. Nämnden beslutade den 18 april 2012 att valfrihet enligt LOV för daglig verksamhet LSS skulle införas i kommunen från och med den 1 maj 2012. När Lupus den 21 januari 2016 kom in med en begäran till kommu­ nen om förhöjd dagsersättning uppmärksammade nämnden att man fortsatt köpa plats på Humlegårdens dagliga verksamhet utan att ha omprövat detta utifrån att kommunen infört LOV för daglig verksamhet. Någon ansökan om att bli LOV-företag har aldrig inkommit till kommunen. Nämnden har heller inte för Lupus påtalat möjligheten att ansöka om att bli LOV-företag. An­ ledningen är att det står klart att föreningen inte uppfyller nämndens krite­ rier för att bli godkända som LOV-företag för daglig verksamhet i kommu­ nen. Ett av kriterierna är att den dagliga verksamheten som ska bedrivas ska omfatta minst fem brukare. Den dagliga verksamheten på Humlegården om­ fattar i dagsläget en brukare. Då Lupus inte har LOV-avtal med kommunen lämnades frågan om fortsatt platsköp och dagersättning till nämnden för prövning. Nämnden beslutade att fortsätta köpa plats på Humlegårdens dagliga verksamhet trots att kom­ munen har plats i egen regi med rätt kompetens för att tillgodose personens behov. Skälet var att personen ha haft sin dagliga verksamhet på Humlegår­ den i flera år och önskar ha det fortsättningsvis. Nämnden beslutade att Lupus ska erhålla den ersättning som verksamheterna i kommunens egen regi samt godkända LOV-företag erhåller för motsvarande insats. Då Lupus aldrig har inkommit med någon begäran om att få bli auktoriserad utförare i kommunen anser kommunen att ärendet inte omfattas av lagen om valfri­ hetssystem. FÖRVALTNINGSRÄTTEN IMALMÖ Avdelning 1 BESLUT Sida 4 5799-16 SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Med val frihetssystem enligt 1 kap. 1 § LOV avses ett förfarande där den enskilde har rätt att välja den leverantör som ska utföra tjänsten och som en upphandlande myndighet godkänt och tecknat kontrakt med. Med leverantör avses enligt 2 kap. 3 §samma lag den som på marknaden tillhandahåller tjänster inom hälsovård och socialtjänster. Enligt 10 kap. 4 §LOV får ett beslut som lagen är tillämplig på inte över­ klagas med stöd av 10 kap. kommunallagen. Enligt förvaltningsrättens be­ dömning är LOV tillämplig på aktuellt beslut. Förvaltningsrätten kan därför inte pröva ansökan som ett överklagande enligt kommunallagen. Frågan är då om överklagandet kan prövas som en ansökan om rättelse en­ ligt LOV. Enligt 8 kap. 1 §LOV ska den upphandlande myndigheten godkänna samt­ liga sökande som uppfyller de krav som angetts i annonsen och förfråg­ ningsunderlaget och som inte uteslutits med stöd av 7 kap. 1 §samma lag. Av 10 kap. 1 §LOV framgår att en leverantör, som gör gällande att en upp­ handlande myndighet brutit mot en bestämmelse i lagen, får ansöka om rät­ telse hos allmän förvaltningsdomstol. Endast den sökande som inte god­ känts får ansöka om rättelse av den upphandlande myndighetens beslut en­ ligt 8 kap. 1 §LOV. I målet är ostridigt att Lupus inte hos kommunen har ansökt om att godkän­ nas som LOV-företag. Oavsett anledningen därtill kan föreningen därmed inte heller prövas som leverantör enligt lagen. Eftersom Lupus därmed inte tillhör den personkrets som enligt LOV tillerkänts rätt att ansöka om rättelse Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 5799-16 IMALMÖ Avdelning 1 hos allmän förvaltningsdomstol kan förvaltningsrätten inte ta upp förening­ ens talan till prövning. Lupus talan ska därmed avvisas. HUR MAN ÖV ERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lB) Cecilia Hanö Lina Rehnstedt har föredragit målet. Bilaga '1 ( Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock sldckas eller lämnas tl1l förvaltningsrätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert över­ klagande måste Er �krivelse �a kommit in till för­ valtningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domsto­ lens beslut meddelades. Om sista dagen för över­ klagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det all­ männa, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kam­ marrätte.Q. fordras att prövningstillståndmedde­ las. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om Om prövningstillstånd inte meddelas står förvalt­ ningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstill­ stånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och te­ lefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där kl anden kan nås för delgivning. Om dessa 1. 2. 3. 4. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas gar att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillätnp­ ningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. 2. 3. 4. 5. uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, tele­ fonnummer till arbetsplatsen och mobiltele­ fonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. ag Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. www.domstol.se