Dok.Id 264289 Postadress Box406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Telefax 013-25 11 00 013-25 11 40 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se www.forvaltningsrattenilinkoping.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖP ING 2016-10-06 Mål nr 3297-16 KONKURRENSVERKET 20t6 -10- 0 6 Avd Dnr KSnr Rapps Dyktjänst AB, 556438-3460 Ombud: advokaten Jimmy Camelind MAQS Advokatbyrå AB Box 11918 404 39 Göteborg MOTPART 1. Sjöfartsverket, 201000-0654 601 78 Norrköping 2. Betongsprutnings AB, 556229-1582 Tagenvägen 7 422 59 Hissingsbacka SAKEN Aldbll Meddelad i Linköping Överprövning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upp­ handling, LOU 1 SÖKANDE FÖRVALTNINGSRÄTTENSAV GÖRANDE Ansökan avslås. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3297-16 I LINKÖPING ANSÖKAN M.M. Sjöfartsverket genomför upphandlingen Lilleland fyr, betongreparation (dnr 0307-16-00579) genom förenklat förfarande enligt LOU. Betongsprutnings AB (BESAB) har bedömts lämna det anbud som innehåller lägst pris och tilldelats kontraktet framför Rapps Dyktjänst AB (Rapps Dyktjänst), som placerats på andra plats i anbudsutvärderingen. Rapps Dyktjänst yrkar i ansökan om överprövning att upphandlingen ska rättas genom en ny utvärdering, varvid anbudet från BESAB inte ska ingå. Sjöfartsverket och BESAB bestrider bifall till ansökan. VAD PARTERNA HAR ANFÖRT Rapps Dyktjänst Krav kopplade till försäkringar förekommer i dels AFB.31, dels AFC.54. AFB.31 är ett kvalificeringskrav i form av krav rörande leverantörernas ekonomiska ställning. När en upphandlande myndighet ställer krav på lämp­ lighet enligt 11 kap. LOU följer en skyldighet att kontrollera att kraven är uppfyllda. Kontroll sker genom att leverantörena bifogar bevis. Den ekono­ miska ställningen kan inte kontrolleras med mindre än att leverantörerna bifogar uppgift om giltig försäkring. De krav på försäkringar som uppställs i AFC.54 utgör inte bevismedel för den ekonomiska statusen i kvalificerings­ fasen, utan är ett utförandevillkor. AFC.54 påverkar inte tolkningen av AFB.31. Handlingen som BESAB har lämnat in kan anses motsvara ett försäkrings­ bevis, men det framgår inte av beviset att BESAB har gällande försäkringar. 3 FÖRVALTNINGSR ÄTTEN DOM 3297-1 6 I LINKÖPING Vidare uppfyller BESAB inte kravet på referenser. Referenserna visar inte att arbetschef och platschef har erforderlig erfarenhet, eftersom det inte finns uppgift om att referensuppdragen har avsett klass 1 betongarbeten. Eftersom BESAB ska utföra uppdraget i egen regi och saknar referenser enligt förfrågningsunderlagets obligatoriska krav, ska anbudet förkastas. Sjöfartsverket Kraven i AFB.31 och AFC.54 innebär att endast den leverantör som tilldelas kontraktet behöver inneha giltiga försäkringar. Vid anbudstillfället ska an­ budsgivare bifoga uppgifter om försäkringar, vilket BESAB har gjort genom försäkringsbekräftelsen. Av referenserna som bifogats till anbudet framgår att de personer som enligt BESAB:s organisationsschema utgör arbetschef och platschef har erforder­ lig erfarenhet. BESAB Uppgifter om försäkring har lämnat i enlighet med AFB.31. SKÄLENFÖRAVGÖRANDET Lagrum Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § första stycket LOU). 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3297-16 I LINKÖPING Förfrågningsunderlaget I upphandlingsföreskrifterna anges bl.a. följande. AFB.31 Anbuds form och innehåll Uppgifter om försäkringar. - Referenser på utförda klass 1 betongarbeten på dem som kommer att ansvara för arbetsutföranden. Förvaltningsrättens bedömning Parterna är överens om att vad som anges i AFC.54 i entreprenadföreskrif­ terna inte har bäring eller påverkan på kravet i AFB.31. Enligt kravets orda­ lydelse ska anbudet innehålla uppgifter om försäkringar. Det kan inte utläsas att krav ställs på anbudsgivare att inneha och visa giltig försäkring vid an­ budstidpunkten. Mot den bakgrunden och eftersom förfrågningsunderlaget inte närmare anger vad försäkringsuppgifterna ska bestå i, får BESAB anses ha uppfyllt kravet genom att ge in försäkringsbekräftelsen. Vad Rapps Dyktjänst har åberopat utgör inte skäl för att ifrågasätta riktig­ heten i Sjöfartsverkets bedömning att BESAB uppfyller kravet avseende referenser. Vid angivna förhållanden har det inte framkommit att Sjöfartsverket brutit mot LOU. Därmed saknas grund för ingripande mot upphandlingen enligt 16 kap. 6 § LOU. Ansökan ska därför avslås. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3297-16 I LINKÖPING HUR MAN ÖVERKLAGAR Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1D LOU). Tomas Kjellgren Rådman Föredragande: Carl Hultsberg I•� - SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND -"� ', t� 000 -0 Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut . ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri- . velsen ska dock skickas eller lämnas till för- . valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se 3. 4.