5. JUN. 2009 13: 42 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 KLAGANDE NR. 7253 Mål nr 3639-09 E Rotel 17 S. 2/7 Sida 1 (5) DOM 2009-06-05 Meddelad i Göteborg Otto Jacobssons Maskiner i Kungälv AB, 556418-3712 Honeröd 140 442 92 Romelanda Ombud: Advokaten Thomas Larsson Sävedalens Advokatbyrå AB Göteborgsvägen 61 433 63 Partille MOTPART Härryda kom.mun 435 80 Mölnlycke Ombud: Kommunjuristen Åke Marmander I-Iänyda kommun 435 80 Mölnlycke SAKEN Överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling, LOU Länsrätten avslår Otto Jacobssons Maskiner i Kungälv AB:s ansökan. Länsrättens interimistiska beslut den 15 maj 2009 upphör därmed att gälla. Dok.Id 169584 Postadress Box53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031-732 70 00 031-711 78 59 E-post: lansrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 5. JUN. 2009 13: 42 LÄNSRÄTTEN GÖTEBORG NR. 7253 S. 3/7 Sida2 3639-09 LÄNSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND Härryda kommun har genomfört en förenklad upphandling avseende riv­ ning av diverse mindre byggnader på fastigheten Mölnlycke Hönekulla Av tilldelningsbeslut den 5 maj 2009 framgår att Härryda kommun valt att teckna avtal med CS Riv & Håltagning AB. Otto Jacobssons Maskiner i Kungälv AB:s anbud förkastades då angivna referenser inte var godtagba­ ra. Länsrätten beslutade den 15 maj 2009 att upphandlingen inte fick avslutas innan något annat beslutats. YRKANDEN M.M. Otto Jacobssons Maskiner i Kungälv AB (bolaget) begär överprövning och yrkar att upphandlingen skall göras om alternativt att kommut1en har att anta det lägsta anbudet. Som skäl för sin begäran an:for bolaget i huvudsak följande. Kommunen har angett att "lägsta anbudspris kommer att antas". Bolaget har lämnat det lägsta anbudspriset. Av tilldelningsbeslutet framgår dock att kommunen avser att teckna avtal med en leverantör som lämnat ett högre anbudspris. Bolaget har uppfattat kommunens administrativa före­ skrifter, främst AFB.31, på ett sådant sätt att antingen skulle kvalitetsplan inges eller referenser lämnas. Bolagets kvalitetsplan innehåller en referens­ lista som ostridigt :inte har getts in i uppdaterad utgåva. Kommunen måste ha insett att bolaget i denna del missuppfattat förfrägningsunderlaget och därvid uppmärksammat bolaget på detta, särskilt som kommunen självfal­ let haft anledning att beakta det lägsta anbudet då värderingsgrunden varit just lägsta anbudspris. Kommunens oengagemang i denna del :förefaller aningen märkligt med beaktandet av fonnuleringen i AFB.31 där det in­ ledningsvis konstateras att anbud i vissa fall kan komma att forkastas. Det 1:3, 5. JUN. 2009 13: 42 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM NR. 7253 S. 4/7 föreligger sålunda inte automatik i detta avseende, Det märkliga förhållan­ det har inträffat att bolaget olyckligtvis tillsammans med anbudet ingivit en inte helt uppdaterad kvalitetsplan. Uppdatering har skett den 9 mars 2009 varvid senare referenser medtagits. Enligt bolagets uppfattning skulle detta dock sakna betydelse eftersom kvalitetsplan eller referenser skulle ges in. Det förhållandet ensamt att referenser är för gamla, beroende på oklarhet i för:frågningsunderlaget, utgör inte laglig gnmd för att förkasta bolagets anbud. Härryda kommun motsätter sig bifall till ansökan samt anför i huvudsak :foljande. Kommunen har i filr.frågningsunderlaget under punkten AFB.31, Anbudsform och innehåll, angett att om anbudsfornmlåret inte till alla de­ lar är ifyllt eller begärda uppgifter utelämnats kan anbudet komma att för­ kastas. Det anges även bl.a. att det till anbud .skall fogas referenser för tre stycken liknande arbetsuppgifter varav inget skall vara äldre än tre år. Kommunen har vid utvärderingen funnit att bolaget inte uppfyller detta k:r:av och endast av den anledningen förkastat anbudet. Då bolaget inte har anfort något mot kommunens bedömning att förkasta anbudet på grund av brister i angivna referenser anser kommunen att det inte har kommit fram något som utgör gnmd för att kommunen skulle ha brutit mot de grund­ läggande principerna i LOU på ett sådant sätt att det finns skäl för :rättelse eller att upphandlingen skall göras om. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Länsratten har enligt 16 kap. 2 § första stycket LOD att pröva om den upp~ handlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen, Om så är fallet och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten Sida3 3639-09 5. JUN. 2009 13: 43 LÄNSRÄTTEN GÖTEBORG NR. 7253 S. 5/7 LÅNSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt 1 kap. 9 § sa.nuna lag ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska enligt samma para­ grafprinciperna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 15 kap. 12 § samma lag får myndigheten begära att en anbuds� ansökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning. Utredningen Under punkt AFB .31 i förfrågningsunderlaget anges bl.a. att anbud avfattas enligt bifogat anbudsformulär, att om anbudsformuläret inte till alla delar är ifyllt �ller begärda uppgifter utelämnade kan anbudet komma att forkast.as, att företagets kvalitetssystem inklusive hur egenkontrollen är uppbyggd redovisas, att sådan redovisning kan ske genom en sammanfatt­ ning av :företagets kvalitetssystem och genom exempel på utförd egenkon­ troll i eller referenser till andra objekt. Vidare anges att det till anbud skall fogas referenser för trestycken liknande arbetsuppgifter, inget äldre än tre år. Länsrtittens bedömning. Av förfrågningsunderlaget skall framgå vilka krav som måste uppfyllas för att ett anbud skall kunna antas, så kallade skall-krav. Ett anbud som inte uppfyller samtliga skall-krav får inte antas. Dock får den upphandlande myndigheten begära att ett anbud eller en ansökan förtydligas eller kom­ pletteras om det kan ske utan risk for särbehandling eller konkurrensbe� Sida4 3639-09 5. JUN. 2009 13: 43 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM NR. 7253 S. 6/f Sida5 3639-09 gränsning. .Ett förtydligande eller en komplettering får inte leda till att an­ nat än marginella sakuppgifter tillförs ett anbud eller en ansökan. Det anges tydligt i förfrågningsunderlaget att det till anbudet skall fogas tre referenser för liknande arbeten som inte är äldre än tre år. Bolaget har lämnat referenser som är äldre än tre år. Kommunen har därför förkastat dess anbud. Bristen kan inte anses vara marginell. Eftersom bolaget har uteslutits från utvärderingen på grund av att det inte har uppfyllt ett skall­ krav kan bolaget inte lida skada. Länsrätten anser sålunda att bolaget inte har visat att upphandlinirnn har sMm1::i hristP.f :Mt f°Ä,.,.,+.......Q� i.n� lJ..-i:, -1--a1- 5.JUN.2009 13:43 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG NR.7253 S.7/7- SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill övetkhtg-a länsrättens beslut skall skriva till Ivunma.r.i:ätten i Göteborg. Skrivelsen skall dock skickas eller läm.nas till länstätten. Öve.i:klagan.det skall ha korrunit in till fönsrätten inoin ti:e veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden föt ÖYe:cltlagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midso:tnm:a.:i:afton} julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel� sen kotnmer in nästa vardag. Skrivelsen med i:iverk!agaode skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och tclefonnutnmer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen oc.h eventuell annan plats dä:i; kla­ ganden kan nås för delgivning lä1nnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let Oni någon petson- eller adressuppgift ändras är det vilttigt att anmälan snarast görs till kam.mattätten> 2. detbeslutsomövetltlagasmeduppgiftom länsriittens namn, mål.nummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anget till stöd för begäran orn p.rövningstillstånd> 4. den ändring a'V länsrättens beslut som. kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis solll klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med vatje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända. in fullmah i origm.ru samt uppge sitt na.n:u,,, adress och telefon­ numme:r:. För att ett öve;r;kla nde skall kunna tas upp i ga lwnrnauätten fo:r:dras att pröv.oingstillstånd meddelas. K.ru:nma.t:tätten lämnar prö'\1'Ill11gstillM stånd oni det ä:i: av vikt för ledning av rättstll­ Iämprringe.nattöverklagandetp:cö�> anled­ ning förekomto.er till ändring i det slut vartill .llinsriitten kommit eller det a:n.ruu:s finns syn� nerliga skäl att pröva ÖyeikJagaodet Otn pröv:ningstillstånd inte meddelas ståt llins­ cittens beslut fast Det ät därför 'riktigt att det kLut och tydligt framgår av överklagandet till ka.tn.rnattätten vru:för man anser att p:cöv.nings­ tillst.ånd bör meddelas. www.domstol,se