FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2014-03-10 Mål nr 30584-13 Sid� 1 (5) _ Allmänna avdelningen Meddeladi Enhet 14 Stockholm SÖKANDE SvenskaIndustri AktiebolagetVattenkylning, 556148-2414 Frösätrabacken14 127 37 Skärholmen MOTPART Danderyds kommun Djursholms slott 182 05 Djursholm SAKEN Offentlig upphandling KONKURRENSVERKET Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id448331 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon Avd Dnr KSnr Aktbil 201/4 -03- 1 0 FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Tegeluddsvägen 1 Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockhohn@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 08-561 680 00 E-post: Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 30584 -13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Danderyds kommun ( kommunen) genomför en upphandling av installat­ ion avbergvärmei Norrängsgårdens tennishall. Upphandlingen genornf'6rs somettförenklatförfarandeenligtlagen(20071: 091)omoffentligupp­ handling, LOU. I tilldelningsbeslutfrån den6 december2013 .framgår att Svens kaIndustriAktiebolagetVattenkylnings anbud har uteslutits ef­ tersom anbudet inteuppfyller omsättningskraveti AFB.51. Svenska Industri Aktiebolaget Vattenkylning (bolaget) ansöker om överprövni ng och anför i huvudsakföljande. Bolaget har uteslutits enligt AFB5. 1 . EnligtAFB.52, värderingsgr-under vid prövning avanbud, gäller följande. "Av de anbud som uppfyllt skallkraven enligtAFB.31 kommer beställaren att anta det mestfördelaktiga anbudet enligt nedan angivna ut­ värderingskri terier". Således kan bolagets anbud inte diskvalificeras enligt AFB.51. I övri gt är kommunen informerad om bolagets samarbetspartner s somtillsammansmedbolagetförår2011 omsatte26613000 krrespektive 20510000 krförår2012. Kommunen bestrider bifall till bolagets ansökan och anför i huvudsak följande. AvAFB.51. framgårattanbudslämnareris omsättning måste · uppgå till minstfyra gånger anbudssumman. Bolagetsanbudssumma upp­ går tilldrygt16. miljoner kr medan bolagets omsättningför år2012 upp­ gick till4.3 miljonerkr respektive5.5 miljonerkr förår2011. Bolagets omsättning uppgår därmed i nte tillfyra gånger anbudssumman. Enligt kommunen kan inte oms ättningskravet iAFB5. 1 läsas på någotannat sätt än att detär ett ska- krav. AFB.31 avser krav som kommunen ställer på det i nlämnade anbudets form och innehåll (kvalificer i ng). AFB.51 avser krav som kommunen ställer föranbudsgivare( kvalificering). AFB.52 r edovisar m o d e l l e n f ö r u t v ä r d e r i n g , d v s . b a r a s t e g 1 i A F B 5. 1 ( u t v ä r d e r i n g ) . A t t AFB5. 1 inte nämns iAFB.52 för sta stycket gör i nte att kraven som ställs på anbudsgivaren iAFB.51 utgår. Punkternahandlar om olika saker. Den Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 30584- 13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen ena avser kvalificering och den andra avser poängsättning vidutvärdering­ en. Kommunen anser at t båda reglerna kringkvalificering och utvärdering är t illräckligt t ydliga föratt anbudslämnaren ska-veta vad som krävsför kvalificering och vad som krävs för att få höga poäng iutvärderingen. Att bolaget har samarbet spartners vars omsätt ning uppgår t ill20 miljonerkr kan ej mät as någon betydelse i kvalificeringen då bolaget int e hänvisat t ill dessa bolags resurser i anbudet. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Utgångspunkterförprövningen Upphandlande myndighet er ska enligt 1 kap9 § LOU behandla leveran­ t örer på ett likvär digt och icke-diskriminerande sät t samt genomföraupp­ handlingar på et t öppet sätt. Vid upphandlingar ska vi dare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalit et iaktt as. Prövningen i förvaltningsrät t enut gör en kontroll av om det på grnndval av vadsökandenharanförtimåletfinnsanledningatt vidtasådanaåtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU. Det är den som ansöker om överprövning som på et t klart och tydligt sät t ska ange vi lka omst ändi ghet er t alan grun­ das på ochvisaatt upphandlande myndighet har agerati st rid medLOU GfrRÅ 2009 ref. 69 ). Föratt ett ingripande ska bli akt uellt krävs också att sökanden kan visaatt han lidit skada ellerkan kommaatt lida skadapå grundavatt denupphandlandemyndighetenbrutitmotLOU.Rättenkan då endast besluta at t upphandlingen ska göras om eller att denfår avslut as först sedan rättelse gjorts. Bolaget hargjortgällandeattdessanbudfelaktigtblivituteslutet eftersom det avABF.52 framgåratt anbud som uppfyllt skallkraven enligtAFB.3 1 kommerattutvärderas.Bolaget menarattanbudet därförintekandiskvali- Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 30584-13 Allmänna avdelningen ficeras enligt AFB.51. I AFB.51 anges bl.a att "[a]nbudsgivare ska, för det senaste två åren, ha en nettoomsättning/år som motsvarar minst fyra gånger anbudssumman. Verifieras av kommunen genom kreditprövning." Förvalt­ ningsrätten finner att sättet kravet är utformat inte kan förstås på annat sätt än att kravet är ett obligatoriskt krav som måste uppfyllas för att anbuds­ lämnaren ska kunna bli aktuell som leverantör. Att AFB.51 inte kan från­ gås som ett obligatoriskt krav gäller enligt förvaltningsrättens mening oak­ tat på vilket sätt som AFB.52 utformats. Bolaget har i sin ansökan om överprövning även hänvisat till samarbets­ partners ifråga om uppfyllande av omsättningskravet. Bolaget har vidare angett att kommunen har kännedom om bolagets samarbetspartners. Kommunen har invänt att detta kan inte kan tillmätas någon betydelse för frågan om kvalificering eftersom bolaget inte har hänvisat till samarbets­ partnernas resurser i anbudet. Förvaltningsrätten finner att den upphand­ lande myndigheten, mot bakgrund av kravet på att alla leverantörer ska behandlas lika, är förhindrad att beakta andra uppgifter än sådana som in­ går i anbudet. Bolagets invändning ska därför även i denna del l ämnas där­ hän. Sammanfattningsvis finner förvaltningsrätten att det inte gjorts sannolikt att kommunen agerat i strid med LOU genom att utesluta bolaget från upp­ handlingen. Det saknas därför skäl för ingripande enligt LOU och bolagets a nsökan om överprövning ska avslås. I STOCKHOLM Sidii 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 30584-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avg örande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns ibilaga(DV3109/lALOU). �// 1/J. , j � � t ­ Rådman KajsaBarsk har föredragitmålet. . SVERIGES DOMSTOLAR - . HUR MAN ÖVERKLAGAR� PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga fö:rvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas 1i11 f6�altningsrätten. · Öv�det ilka ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre v�ckor från den ·· dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig · förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas ska dock över�gandet ha kommit in inom te� veckor från den dag domstolens beslut .· meddelades. Tiden för överklagandet för . offentlig part räknas från den dag l;ieslutet meddelades. .Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton:täcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag., För att ett överklagande ska kunna tas upp i kimmarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas- Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om Skrivelsen med överklagande ska innehålla · 1- Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också· anges· samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgi.vnltlg. Om dessa uppgift:e.,; har lämnats tidigare i målet-· och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer tillarbetsplatsen . · 1. 2. 3. 4. det finns llllledning att betvivla riktighetenav det slut som' förvaltningsriittCI!- har kommit till, · det inte utan att sådant tillsrand meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som fö:rvaltningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av räti:stillämpningen· att överklagandet p rövas av högre rätt, eller det annars finns syru;ierliga skäl att pröva överklagandet. och mobiltelefonnummer inges. Om n�gon person- eller adressuppgift ändras, ska . ändringen utan dröjsmål anmälas till · kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgiftomförvaltningsrättensnamn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger ti ll stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av fötvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltnii:igsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offeo;t:lig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster fär avtal slutas innan tiden för överklagande av rattens dom eller. beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det.att rätten avgjort ·målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall far avtal slutas omedelbart Ett överkhgande av rätt�s avgörande fårinte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angiyna lagarna. man Behöver Ni fler upplysningar om hur överklagar kan Ni vända Ei: till förvaltniogsrätten. Om prövntngstillstlndinte meddelas står fötvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överk4gandet rill kammarrätten varför man anser ått prövningstillstånd bör meddelas. www .domstol.se