FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING 2017-04-26 Mål nr 1701-17 SÖKANDE Edenia omsorg AB, 556830-5113 Snickaregatan 9 582 26 Linköping MOTPART Linköpings kommun, 212000-0449 - Aktbll 1-'-r&IN ..i,� Meddelad i Linköping Ombud: Advokat Katarina Ibold och bitr. jurist Nina Burman-Lundin Advokatfirman Delphi Box465 581 05 Linköping SAKEN Rättelse m.m. enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem (LOV) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE 1. Förvaltningsrätten avvisar skadeståndsyrkandet. 2. Förvaltningsrätten avslår ansökan om rättelse. 1 27 Avd Dnr ���!.. dJii v-.. Dok.Id 284407 Postadress Box406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Telefax 013-25 11 00 013-25 11 40 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se www.forvaltningsrattenilinkoping.domstol.se Expeditionstid måndag fredag 08:00-16:00 KONKURRENSVERKET "l:';r'T • f'l.l_ FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1701-17 I LINKÖPING YRKANDEN M.M. Linköpings kommun (Kommunen) tillämpar valfrihetssystem enligt LOV vad gäller hemtjänst. Den 16 februari 2017 har Kommunen beslutat att inte godkänna Edenia omsorg AB (Bolaget) som hemtjänstutförare enligt LOV. Bolaget yrkar i ansökan om rättelse att Bolaget ska godkännas som hem­ tjänstutförare. Bolaget yrkar vidare ersättning från Kommunen för ekono­ misk förlust, dvs. skadestånd. Kommunen motsätter sig rättelse. VAD PARTERNA HAR ANFÖRT Bolaget Kommunen har vetat från början att Bolagets företrädare inte har erfarenhet av att driva hemtjänstföretag, men att företrädaren har arbetat med svärfa­ dern som assistent och hjälpt många andra med besök till vårdcentralen och sjukhus. Bolagets företrädare har flera års erfarenhet av att driva företag. Vid möte med Kommunen upplystes om att Bolaget var nystartat och sak­ nade referenser avseende uppdrag av motsvarande typ. Kommunen föreslog att Bolaget kunde ange referenser som känner till företrädarens andra före­ tag och sätt att driva företag. Bolagets arbetsledare saknar erfarenhet inom hemtjänst, men har många års erfarenhet inom vård och omsorg. Arbetsledaren har den kompentens som krävs, eftersom hon är intensivsjuksköterska. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1701-17 I LINKÖPING Kommunen visste från början att Bolaget har kompentens, men saknar erfa­ renhet och därmed inte kan bli godkänt. Den långa handläggningstiden om tio månader har orsakat Bolaget ekonomisk skada. Kommunen Bolaget uppfyller inte kraven i 3.2 och 4.2.2 i förfrågningsunderlaget. Utförare ska ha tillräcklig kompetens och erfarenhet för att kunna fullgöra uppdraget. Det framgår att Bolaget helt saknar erfarenhet av utförande av hemtjänst. Vidare avser Bolagets referenser inte uppdrag av motsvarande typ. Bolaget har därmed inte visat att det kan leverera utlovad kvalitet. Den föreslagna arbetsledaren är legitimerad sjuksköterska med vidareut­ bildning i intensivvård. Arbetsledarens yrkesmässiga erfarenhet är inom landsting, främst slutenvård. Detta anses inte utgöra erfarenhet med hem­ tjänstliknande uppgifter. Den vård som bedrivs inom hemtjänsten baseras på ett helt annat regelverk än det arbetsledaren tidigare varit i kontakt med. Arbetsledaren har således inte den erfarenhet som krävs. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET R ättslig reglering Den upphandlande myndigheten ska godkänna samtliga sökande som upp­ fyller de krav som angetts i annonsen och förfrågningsunderlaget och som inte har uteslutits med stöd av 7 kap. 1 § (8 kap. 1 § LOV). Om den upphandlande myndigheten brutit mot någon bestämmelse i denna lag och detta medfört att en leverantör lidit eller kan komma att lida skada, 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1701-17 I LINKÖPING ska rätten besluta om att den upphandlande myndigheten ska vidta rättelse (10 kap. 2 § LOV). En upphandlande myndighet som inte följt bestämmelserna i denna lag ska ersätta sökanden för därigenom uppkommen skada. Skadeståndstalan som grundar sig på beslut enligt 8 kap. 1 § ska väckas inom ett år från det att den upphandlande myndigheten beslutat att inte godkänna sökanden. Talan om skadestånd ska väckas vid allmän domstol (10 kap. 5 § LOV). Förfrågningsunderlag I Ansökningsformulär anges bl.a. följande. 3. 2 Kompetenskrav Utförare ska ha tillräcklig kompetens och erfarenhet för att kunna fullgöra uppdraget, hemtjänst personlig omvårdnad respektive hemtjänst boservice. Kompetensen och erfarenheten avser även att driva företag. Nystartade före­ tag ska ha skaffat sig kompetens om att driva företag genom utbildning eller på annat sätt. Redogörelse som styrker att man har tillräcklig kompetens och erfarenhet för att kunna fullgöra uppdraget ska lämnas för företagets ledning och för personal. Jag har jobbat med min svärfar som behövde mycket vård och var närstå­ ende till många andra personer på sjukhuset och hjälpte dem från hjärta utan ersättning på grund av att de inte kunde språket. Jag äger redan flera företag, men känner mig mer intresserad och tycker mycket om att jobba med och hjälpa andra människor speciellt de äldre, så jag kände att det var dags att starta ett omsorgsföretag och ägna mer tid åt dem. 4 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1701-17 I LINKÖPING Ansökan ska innehålla två referenser avseende uppdrag av motsvarande typ. Nystartade företag kan uppfylla kravet genom att lämna referenser för per­ soner i ledande ställning. Endast utförare som vid referenstagning visar att man kan leverera utlovad kvalitet kommer att bli godkänd. Ange referent, arbetsplats, titel: (sjuksköterska som jobbar tillsammans med mig) (våra företags ekonomikonsult) 4.2.2 Arbetsledare/första linjens chef Utföraren ska säkerställa att arbetsledare har lämplig utbildning och erfa­ renhet av liknande arbetsuppgifter. Förvaltningsr ättens bedömning Förvaltningsrätten prövar inte fråga om skadestånd enligt_lO kap. 5 § LOV. Bolagets skadeståndsyrkande ska därför avvisas. Kommunen har gjort bedömningen att Bolaget inte styrkt tillräcklig erfaren­ het för att fullgöra uppdraget, att Bolagets referenser inte avser uppdrag av motsvarande typ och att Bolagets arbetsledare inte har erfarenhet av lik­ nande arbetsuppgifter. Vad Bolaget har anfört ger inte förvaltningsrätten anledning att ifrågasätta Kommunens bedömning i dessa delar. Därmed brister Bolaget i uppfyllelse av obligatoriska krav i förfrågningsunderlaget. Vid detta förhållande har Kommunen, som ska behandla leverantörer på ett likvärdigt sätt Gfr 1 kap. 2 § LOV), haft fog för att inte godkänna Bolaget. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1701-17 I LINKÖPING Sammanfattningsvis är det inte visat att Kommen har brutit mot LOV, vilket är en förutsättning för att förvaltningsrätten ska besluta om rättelse. Bolagets ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1D). Föredragande: Carl Hultsberg 6 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert över­ klagande måste Er skrivelse ha kommit in till för­ valtningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domsto­ lens beslut meddelades. Om sista dagen för över klagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det all­ männa, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor .från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kam­ marrätten fordras att prövningstillstånd medde­ las. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämp­ ningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förval_t­ ningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstill stånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och te­ lefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, tele­ fonnummer till arbetsplatsen och mobiltele­ fonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. Bilaga www.domstol.se tfO: samt dagen för beslutet, DV 3109/1D • 2013-06 • Producerat av Domstolsverket •-�-:,. .. �r- <: "Cl')_ �t!1 G') Cl)t!j t, -O -�dCl) 5 m;'ig,, OJ,- �\j -'-