FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM IUMEÅ 2019-04-17
Mål nr 312-19
Sida 1 (6)
 SÖKANDE
TM Konsult, 556331-8012 Storgatan 103
921 32 Lycksele
MOTPART
Umeå kommun
901 84 Umeå
SAKEN
207J-!IYI?-
Avd
Dnr
l<Snr
Meddelad i Umeå
Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling - LOU
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
Aktbil
  Dok.Id 93753
Postadress
Box 193
901 05 Umeå
Besöksadress
Nygatan 45 (Tingshuset)
Telefon Telefax
090-17 74 00 090-13 75 88 E-post: forvaltningsratteniumea@dom.se v,,vw.förvaltningsratteniumea.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
 KONKURRENSVERKET

Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 312-19
I UMEÅ
BAKGRUND OCH YRKANDEN
Umeå kommun (kommunen) genomför en upphandling av Tekniska konsulttjänster 2018 Del 1 (dnr 18142). Kommunen agerar som inköps­ central och avser att efter genomförd upphandling teckna avtal från vilket även ett antal andra upphandlande myndigheter/enheter är avrops­ berättigade.
TM Konsult (TM) ansöker i förvaltningsrätten om överprövning av upphandlingen.
Kommunen motsätter sig bifall till ansökan.
VAD PARTERNA SAMMANFATTNINGVIS HAR ANFÖRT
TM
Kommunen har vid anbudsutvärderingen summerat referenspoäng på ett sätt som TM inte kan acceptera. Kommunen har avrundat 26,66 poäng till
26 poäng. 26,66 poäng skulle rätteligen ha avrundats till 27 poäng vilket skulle ha gett ett betydligt bättre mervärdesavdrag (-16) i utYärderingen.
Kommunen menar nu i efterhand att exempelvis 26,9 också skulle avrundas till 26, vilket är ett matematiskt fel. Att sådan metod skulle användas vid utvärderingen framgår inte av upphandlingsdokumenten.
Upphandlingsdokumenten har varit otydliga då det inte angetts att svensk avrundning inte gäller, det anges inte heller att poäng måste uppnå ett heltal för att få ett visst värde.
Kommunen har brutit mot LOU och den s.k. transparensprincipen då man inte hållit sig till det upphandlingsdokument som tagits fram. Under upp­ handlingens gång har förutsättningarna för upphandlingen ändrats då

 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 312-19
IUMEÅ
kommunen använt en helt egen metod för avrundning av de helt avgörande värdena.
Kommunen
Upphandlingen omfattar 14 olika teknikområden där vart och ett av områdena är en avgränsad upphandling. Denna överprövning gäller för teknikområde 7.0 Arkitektur i byggnader. Därför gäller förlängd avtalsspärr på grund av denna överprövning endast teknik:01m-åde 7.0 Arkitektur i byggnader.
I bilaga "Utvärderingsmodell" framgår hur poäng som referenser gett ska beräknas, formeln är "Referenspoäng 90 möjliga poäng/3 referenser". Det anges inte att någon avrundning ska ske.
Av punkten 7.0.8 i bilagan framgår under kolumnen "Beskrivning" inom
vilket poängspann man ska hamna för att få ett visst värde i utvärderingen.
TM har av sina referenser fatt bedömning enligt följande; 29, 26 och 25
poäng vilket totalt blir 80/3 lika med 26,66. I utvärderingsmodellens
beskrivning av poängspannen finns angivet 24-26 och nästa steg blir 27-29.
Inte heller här har angetts att avrundning av anbudsgivarens poäng ska ske. Kommunenharvaltattang�den€--xaktasummaA-s0m-an0u4s-g-i-v-a-1Ke·;-i-nt-ttcl-hat1,t-·fa.e.°t1,1t1,c- ----­ av sina referenser. Bedömningen är därför att referenspoängen inte har
uppnått värdet 27 och TM:s anbud har fatt värdet för 24-26 då 26 är det
man uppnått. Alla anbudsgivare är bedömda på samma sätt vilket framgår
av anbudssammanställningen.
Sammanfattningsvis har kommunen genomfört utvärdering och poäng­ redovisning på ett tydligt sätt och har också använt samma princip för poängbedömning för alla anbudsgivare. Den modell som redovisats är den mest rättvisa då varje anbudsgivare får poäng för den nivå man verkligen uppnått och inte för någon högre nivå som man bevisligen inte uppnått. TM

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 312-19
I UMEÅ
har uppnått 26 men inte 27 poäng och har därför fatt värde för 26 poäng. Kommunen har inte heller i något upphandlingsdokument angett att avrundning av värden ska ske. Alla anbudsgivare har bedömts på ett lika­ behandlande och icke-diskriminerande sätt.
TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER
Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU).
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grund­ läggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den far avslutas först sedan rättelse har gjorts (20 kap. 6 § första stycket LOU).
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
TM menar att kommunens sammamäkning av deras tre referenters poängbedömningar varit felaktig.
Under punkten 7.0.8 i upphandlingsdokumentens utvärderingsmodell anges hur poängsättning utifrån referenternas bedömningar ska göras.
7.0.8 Bedömning
Anbudsgivare ska själv skicka bilaga 8.3 till sina 3 angivna referenser. Referenslämnare ska sen skicka sin poängbedömning till den i referensbilagan angivna mottagaren hos köparen. Om anbudsgivaren senaste 3 åren utfört uppdrag åt Umeå kommun ska i första hand minst en (I) referens från Umeå kommun anges.
Definition
Ger ett avdrag/påslag på jämförelsetalet med angiven definition.
Poäng Beskrivning
0 Referenspoäng 90 möjliga poäng /3 referenser. 0-2 poäng
Referenspoäng 90 möjliga
Värde
20,00 16,00
 
Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 312-19
I UMEÅ
poäng /3 referenser. 3-5 poäng
2 Referenspoäng 90 möjliga
poäng /3 referenser. 6-8 poäng
3 Referenspoäng 90 möjliga
poäng /3 referenser. 9-11
poäng
4 Referenspoäng 90 möjliga
poäng /3 referenser. 12-14
poäng
5 Referenspoäng 90 möjliga
poäng /3 referenser. 15-17
poäng
6 Referenspoäng 90 möjliga
poäng /3 referenser. 18-20
poäng
7 Referenspoäng 90 möjliga
poäng /3 referenser. 21-23
poäng
8 Referenspoäng 90 möjliga
poäng /3 referenser. 24-26
poäng
9 Referenspoäng 90 möjliga
poäng /3 referenser. 27-29
poäng
10 Referenspoäng 90 möjliga
poäng /3 referenser. 30 poäng
12,00 8,00
4,00
0,00 -4,00 -8,00 -12,00 -16,00 -20,00
TM har av sina referenter fått 29, 26 respektive 25 poäng, vilket ger ett medelvärde om 26,66 poäng. Förvaltningsrätten har förståelse för TM:s uppfattning att den poängen, enligt vanliga avrundningsregler, bör avrundas till 27 poäng. Som utvärderingsmodellen är utformad anser förvaltnings­ rätten dock att kommunen haft fog för sin poängsättning, dvs. för att komma upp till den poängnivå som ger avdrag om 16 poäng från jämförelsetalet måste medelvärdet, utan avrundning, rent faktiskt uppgå till 27. Det har vidare inte framkommit annat än att kommunen varit konsekvent med att heltal ska uppnås för varje poängnivå och således poängsatt anbuden på ett likabehandlande sätt.
På grund av det anförda, och då det inte heller i målet i övrigt framkommit att förfarandet vid upphandlingen skulle strida mot någon bestämmelse i LOU eller mot någon av de upphandlingsrättsliga principerna, ska ansökan avslås.

Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 312-19
I UMEÅ
Upplysningsvis kan nämnas att förvaltningsrätten denna dag även avgjort ett annat mål, mål nr 370-19, avseende samma upphandling. Förvaltningsrätten har i det målet beslutat att upphandlingen, såvitt avser teknikområden 3.0 Arkitekt inredning, 5.0 YVS, 6.0 Konstruktion bygg, 7.0 Arkitektur i byggnader, 9.0 Planarkitekt, 10.0 Styr och övervakning i byggnader och 13.0 Storkökskonsult, ska göras om.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05) Josefine Lloyd
Förvaltningsrättsfiskal
Målet har föredragits av Christina Röckner.

iI!l�
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
Bilaga '1
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
       Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får
kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behö-ver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
l'vier information finns på \VW\v.domstol.se.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphanclling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 k:ip.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
----------·······------------------
   Sida 2 av 2
 www.domstol.se