Dok.Id 186084 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM IFALUN 2017-02-15 1 Förvaltningsrättsnotarien May Al-Boujassam SÖKANDE Meddelad i Falun Presto Brandsäkerhet AB, 556112-0584 Ombud: Stefan Pettersson c/o Presto Brandsäkerhet AB Box 315 641 23 Katrineholm MOTPART Trafikverket 781 89 Borlänge SAKEN Offentlig upphandling KONKURRENSVERKET Avd Dnr KSnr Förvaltningsrätten avslår Presto Brandsäkerhets AB:s ansökan om över­ prövning. -�•-)}; FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Mål nr 116-17 'J('i'/7 ·Q''.L LUL L 15 Aktbil FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 116-17 I FALUN BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Trafikverket genomför, genom förenklat förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU), en upphandling av brand­ släckningsutrustning i teknikhus. Beslut om tilldelning meddelades den 3 januari 2017 varvid Siemens AB (Siemens) antogs som leverantör. Presto Brandsäkerhet AB (Presto) ansöker om överprövning då Siemens har friskrivit sig från den upphandlande myndighetens krav. Genom att god­ känna anbudet från Siemens har den upphandlande myndigheten behandlat Siemens mer fördelaktigt. Trafikverket bestrider bifall till ansökan och anför bland annat följande. Trafikverket har inte tolkat uttalanden i vinnande anbud som att man frångår eller reserverar sig mot uppställda krav. Presto kan inte lida skada då bola­ get är rangordnat som nummer tre i upphandlingen och varken kommer eller kan tilldelas upphandlingen. SKÄL FÖRAVGÖRANDET Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Presto anfört är visat att Trafikverket har brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att Presto lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § LOU). De grundläggande prin­ ciperna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och propor­ tionalitet (1 kap. 9 § LOU). 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 116-17 IFALUN Trafikverket har uppställt krav bland annat om att släcksystemet ska utfor­ mas så att byggnaden inte tar skada vid en aktivering och utformade enligt europeisk standard. Under frågeperioden förtydligades att det åligger leve­ rantör att förändra ventilation och att tillse att lokalerna är gastäta om sådana åtgärder behövs. Presto har anfört att Siemens friskrivit sig från den upphandlande myndig­ hetens krav. Enligt Presto bygger den här typen av släcksystem på att tryck­ et i lokalen ökar vid eventuell brand och utlösning av systemet vilket gör att byggnaden kan skadas om inte ventilationsspjäll monteras för att hantera övertryck och att lokalen bör vara så tät som möjligt. Siemens har i sitt an­ bud angett att man inte tar ansvar för byggnadens hållfasthet samt att det inte ingår byggnadstekniska förändringar som kan krävas. Enligt Presto har Siemens i sitt anbud vidare angett att man har 120 sekunders utströmnings­ tid för släckgasen vilket strider mot förordning SS-EN 15004-1 (2008) som föreskriver 60 sekunders utströmningstid. Det är inte rätt att ändra detta i anbudsgenomgången. Enligt sitt anbud tar Siemens inte ansvar för byggnadens hållfasthet och att det inte ingår byggnadstekniska förändringar som kan krävas, till exempel stora öppningar mellan släckzoner och saknade dörrar och väggar. Trafik­ verket har anfört att det inte är någon reservation om de byggnadstekniska förutsättningarna utan ett förtydligande om att ritningen inte överensstäm­ mer med verkligheten. Trafikverket ställer inte krav på att anbudsgivama gör förändringar av detta slag. Siemens uttalande om att man inte ansvarar för byggnadens hållfasthet tar sikte på att skador på grund av byggnadens skick och inte på släcksystemets utformning. Siemens har i sitt anbud angett att det finns ett förslag om 120 sekunders utströmningstid och frångår då inte kravet om att släcksystemet ska vara utformat enligt gällande europeisk standard. 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 116-17 I FALUN Förvaltningsrätten instämmer i Trafikverkets bedömning av hur Siemens uttalanden om byggnadens hållfasthet och utströmningstid bör uppfattas. Presto har vid sådant förhållande inte visat att Trafikverket har brutit mot någon bestämmelse i LOU. Eftersom det således saknas skäl att ingripa mot upphandlingen ska Prestos ansökan om överprövning avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lC LOU). Lennart Andersson rådman u§ Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. •ISVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga A www.domstol.se