FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2010-02-15 Målm 21797- 10 Enhet12 Sida1 (5) Allmänna avdelningen Meddelad i Stockholm SÖKANDE A B i l d m a r k & S o n A B , 5 5 6 03 6 -3 920 Ombud: Advokat Madeleine Sifvert Advokatfirman Nova AB Linnegatan 18 114 47 Stockholm MOTPART Fastighets AB Förvaltaren, 556050-2683 Box7510 174 07 Sundbyberg SAKEN Överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling- LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten bifaller ansökan och förordnar att upphandlingen inte får avslutas förrän rättelse skett på så sätt att en ny utvärdering genomförs varvid anbudet från A Bildmark & Son AB ska beaktas. Förvaltningsrätten upphäver det interimistiska beslutet från den4 februari 2010. Dok.Id 512 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se 08-561 680 00 Telefax Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 E-post: Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2 1797- 10 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND OCH YRKANDEN Fastighets AB Förvaltaren (Förvaltaren) har genomfört en öppen upp­ handling avseende måleriarbeten för tecknande av ramavtal. I punkt AFB.5 1 (E) i administrativa föreskrifter till förfrågningsunderlaget angavs beträffande krav på entreprenören vad gäller miljö- resp kvalitets­ säkringssystem följande. Anbudsgivaren ska ha ett enklare kvalitetssäkringssystem och ett enldare miljösäkringssystem. För att uppfylia kravet på kvalitetssäkringssystem måste systemet minst innehålla: - Rutiner för egenkontroller - Kvalitetspolicy -Nanm på ansvariga För att uppfylla kravet på miljösäkringssystem måste systemet minst inne­ hålla: -Rutiner för inköp av varor och ev. material med avseende på miljöaspek­ ter - Miljöpolicy -Namn på ansvariga Till anbudet bifogas beskrivning av kvalitetssäkringssystem/rutiner och miljösäkringssystem/rutiner. Entreprenörer som är certifierade enligt ISO eller FR2000 behöver endast skicka intyg om certifiering. Av tilldelningsbeslut, daterat den20 januari20 10 , framgår att Förvaltaren har beslutat att anta anbud från Hagmann och Hubinette, Sandå måleri och Östemäs måleri. A Bildmark & Son AB (Bildmark) ansöker hos förvaltningsrätten om överprövning och yrkar att förvaltningsrätten vid sin slutliga prövning be­ slutar att upphandlingen inte får avslutas förrän rättelse har skett på så sätt att anbudet från Bildmark går vidare till anbudsutvärdering, eftersom an­ budet uppfyller i förfrågningsunderlaget uppställda skallkrav. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Förvaltaren bestrider bifall till ansökan. Sida3 21797 -1 0 Förvaltningsrättenharibeslutden4 februari2010beslutatattFörvaltaren tills vidare inte får avsluta upphandlingen. UTVECKLANDE AV TALAN Bildmark anför i huvudsak följande. Bolagets anbud har diskvalificerats från deltagande i anbudsutvärderingen p.g.a. kravet i förfrågningsunderla­ gets punkt AFB.51 inte bedömts vara uppfyllt. Bolaget uppfyller emellertid kravet och beslutet är således felaktigt och strider mot LOU. Bolaget skulle vid en korrekt genomförd upphandling ha antagits som leverantör, varför bolaget nu riskerar skada genom förlorade intäkter. Förvaltaren anför bl.a. följande. Den projekt- och kvalitetsplan som åsyf­ tas i förfrågningsunderlaget är en plan som används i specifika och avgrän­ sade projekt. Någon information om företagets fastställda formella miljö­ och kvalitetsintentioner går inte att finna i de handlingar som bifogats an­ budet.EnligtdefinitionenavmiljöpolicyiISO14001 framgårattdenska innehålla ett formellt beslut av högsta ledningen om övergripande och de­ taljerade miljömål. Kvalitetspolicy i ISO 9 001 definieras på ett likartat sätt. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU skall upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 1 § LOU framgår bl.a. att en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt2 § får i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21797 -10 Allmänna avdelningen Av16 kap.2 § LOU framgår bl.a. att om den upphandlande myndigheten har brutit mot 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrättens bedömning De grundläggande principer som ska efterlevas vid all offentlig upphand­ ling är principerna om icke-diskriminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Av principen om likabehandling av leverantörer följer att samtliga anbud ska vara i överensstämmelse med bestämmelserna i förfrågningsunderlaget för att säkra möjligheten till en objektiv jämförelse av anbuden. Lika­ behandling och icke-diskriminering förutsätter att anbudsgivare behandlas lika i alla skeden av anbudsförfarandet. Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i16 kap.2 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också att sökanden kan visa att han lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande enheten brutit mot LOU. Frågan i målet är huruvida Bildmark uppfyller det i förfrågningsunderlaget angivna skallkravet avseende krav på entreprenören gällande miljö­ respektive kvalitetssäkringssystem. Bildmark har till sitt anbud givit in projekt och kvalitetsplan, miljöplan, arbetsmiljöplan, egenkontrollplan samt namn på kvalitets- och miljöansva­ rig. Förvaltningsrätten finner utifrån angivet skallkrav i AFB.51 (E ) att Bildmark får anses uppfylla uppställt krav. Vad Förvaltaren invänt om vad som åsyftats och hur policys varit avsedda att definieras förändrar inte be­ dömningen eftersom detta inte framgår av underlaget. Uttrycket enklare system ger närmast ett annat intryck. Förvaltaren har således agerat i strid med LOU när man vid anbudsprövningen uteslutit anbudet från Bildmark. I STOCKHOLM FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida5 21797 -10 Mot denna bakgrund konstaterar förvaltningsrätten att det står klart att Bildmark lidit eller kan komma att lida skada som avses i 16 kap. 2 § LOU. Förutsättningar för åtgärder enligt LOU föreligger därmed. Förvalt­ ningsrätten finner att ingripandet kan begränsas till att upphandlingen rät­ tas på så sätt att en ny utvärdering av anbuden genomförs där anbudet från Bildmark ska beaktas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/la). vl/J-� Inger Söderholm chefsrådman Föredragande har varit Magnus Johansson. I,, "-!llt HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMS'fOLAR Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltn ingsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överldagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. a1:l;:l "O8 P-, 000 0N Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där lda­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som ldaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. www.domstol.se ,,,,N$Q:x;, görs till kammarrätten, samt dagen för beslutet, 2.