FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING Kansli Nyköping Handläggare: Madeleine Åkerlund DOM 2010-04-21 Meddelad i Nyköping Mål nr 3778-10 Enhet 2 I Sida 1 (4) 2010 -04- 2 2 SÖKANDE Trydells Tryckeri AB, 556072-0913 Box 68 312 21 Laholm MOTPART Flens kommun 642 81 Flen SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. DokJd 6599 Postadress Box 194 611 2.5 Nyköping Telefax 0155-200490 forvaltningsrattenilinkoping@dom.se Besöksadress Folkungavägen 4 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 015.5-200450 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3778-10 I LINKÖPING BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Flens kommun (kommunen) beslutade den 12 april 2010 genom tilldel­ ningsbeslut att anta Tidningen Folket AB:s anbud i upphandlingen "Tryck­ eritjänster av kommuntidningen Glimten". Som skäl för tilldelningsbeslutet anfördes bl.a. följande. Trydells anbud har ej bifogat alla begärda hand­ lingar. Anbudet saknar handlingen Registreringsbevis från Bolagsverket (fd PRV) samt aktuell F-skattesedel. F-skattesedel utfärdad den 11 januari 2009 är bifogad men anses vara inaktuell. Då dessa handlingar utgjorde skallkrav utesluts anbudet vidare från upphandlingen. Trydells Tryckeri AB (Trydells) ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar att förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen inte får avslutas för­ rän bolagets anbud har utvärderats, alternativt att upphandlingen görs om. Till stöd för ansökan anförs bl.a. följande. Beslutet att utesluta deras anbud har skett på felaktiga grunder. Trydells har i sitt anbud bifogat samtliga efterfrågade dokument, inklusive en kopia på bolagets registreringsbevis samt F-skattsedel från Skatteverket. Då de uppfyller kraven ska kommunen utvärdera deras anbud. Skulle förvaltningsrätten finna att det föreskrivna kravet inte uppfyllts kan kommunen begära rättelse och bereda Trydells möjlighet att komplettera sitt anbud med de efterfrågade handlingarna utan att detta skulle utgöra någon risk för olovlig särbehandling av Trydells. Kommunen ska i sammanhanget beakta att det endast films två lämnade anbud. Efter att Trydells anbud uteslutits återstod endast ett anbud, vilket i praktiken i1mebär att affärsmässigheten i upphandlingen åsidosätts. Detta utgör skäl för att upphandlingen ska göras om. Kommun anför i ett till förvaltningsrätten den 20 april 2010 inkommet ytt­ rande bl.a. följande. F-skattsedeln från den 1 janauri 2009 är över ett år gammalt och en ny skattsedel för 20I0 bör rimligen fim1as. Av anbudsun­ derlaget framgår vilka handlingar som skall bifogas. Att frångå anvisning- FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING DOM Sida 3 3778-10 arna i förfrågningsunderlaget efter anbudstidens utgång till förmån för lda­ gande anser kommunen är att åsidosätta affärsmässigheten och transparen­ sen i upphandlingen. Förvaltningsrätten bör därför avslå yrkandena. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Av 1 kap. 9 § LOU framgår följande. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkäimande och proportionalitet iakttas. Av 9 kap. 8 § LOU framgår bl.a. att myndigheten får begära att en anbuds­ ansökan eller ett anbud fö1iydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkmTensbegränsning. Av 16 kap 2 § LOU följer bl.a. att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap 9 § eller någon annan be­ stämmelse i LOU och detta har medfö1i att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först när rättelse gjorts. Av förarbeten till bestämmelsen i 9 kap. 8 § LOU (Prop 2006/07:128 s 377) framgår bl.a. följande. I paragrafens andra styckte föreskrivs att an­ budsansökningar och anbud kan förtydligas och kompletteras. Detta får endast göras på initiativ av den upphandlande myndigheten. Bestämmelsen skall tillämpas restriktivt. Av förfrågningsunderlaget för upphandlingen framgår bl.a. följande. Av de administrativa föreskrifterna framgår under punkt 5.2. "Kvalificeringsfas Steg 2" att bl.a. registreringsbevis från PRV och aktuell F-skattesedel skall bifogas anbud. Endast den anbudsgivare som till fullo inkommer med upp- FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING DOM Sida 4 3778-10 gifter enligt denna punkt kan påräkna att vara med i den fo1isatta bedöm­ ningen. Under punkt 5.2.1. "Prövning av anbud" anförs bl.a. följande. Den grupp som kommer att granska anbuden får också medge att anbudet för­ tydligas eller kompletteras, om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning. Komplettering av anbud kan endast begäras avse­ ende lämnat svar och bifogade handlingar. Av Trydells anbud med tillhörande bilagor framgår bl.a. följande. Bifogat som bilaga till anbudet finns en handling betecknat "Registreringsbevis" som är utfärdat av Skatteverket. Beviset är utfärdatden 11 januari 2009 och anger att Trydells har haft F-skattesedel sedan 1 januari 1993. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Vid genomgången av de handlingar Trydells tillställt förvaltningsrätten filmer inte rätten att något registreringsbevis från Bolagsverket (dåvarande PRV) finns bifogat anbudet. Den handling som utfärdats av Skatteverket är inte ett sådant registreringsbevis utan utvisar enbaii att företaget är regi­ strerat för F-skatt. Skallkravet avseende registreringsbevis från Bolagsver-­ ket är således inte uppfyllt. Då handlingen från skatteverket avseende F­ skatt utfärdades ett år i1man anbudets inlämnande är inte heller skallkravet på en aktuell F-skattesedel uppfyllt. Då LOU inte föreskriver att den upp­ handlande myndigheten ska begära kompletteringar utan enba1i ger en så­ dan möjlighet kan inte vad Trydells anfört i övrigt föranleda någon amrnn bedömning än att upphandlingen skett i enlighet med lagens regler. Ansö­ kan ska därmed avslås. ,,n i!,!& HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTlllSTÅND SVERIGES OMSTOLAll Bilaga Den som vill överklaga förvaltn.ingsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till fö1valt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då ]Jaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räki1as en1.ellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsomniarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i karn.mai:rätten fordras att prövn.ingstillstånd meddelas. K.ammarrätten lämnar prövningstill­ st::\.nd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtni. ngsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. > Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där ]Ja­ ganclen kan nås för delgivning läm.nas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2.. det beslut som övei:klagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, måfauimner samt dagen för beslutet, 3. de skäl som. IJaganden anger till stöd för begärnn om. prövningstillstånd, 4. den ändring av forvaltningsrättens beslut som kal ganden vill få till stånd, .5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vilJ styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av kla!!'.lnclen el1er hans ombud. Adressen till förvaltn,ii1gsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitat ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nun1mer. OJ