FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2013-03-20 Allmänna avdelningert Meddelad i Sida 1 (4) Enhet 12 SÖKANDE Stockholm 115 76 Stockholm E-post: lpsos Swedeil AB, 556624-6954 Box 12236 102 26 Stockholm Ombud: Chefsjurist Pär Cronhult Box 5625 114 86 Stockholm MOTPART Svensk Kollektivtrafik Service AB, 556412-2983 Box 1108 111 81 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller ansökan och beslutar att upphandlingen får av­ slutas först sedan rättelse skett. Mål nr 2249-13 Dok.Id 336338 Postadress Besöksadress Telefon 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tege1uddsvägen 1 08-561 680 00 Telefax i Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Svensk Kollektivtra:fik Service AB (Svensk Kollektivtrafik) genomför en upphandling av rarriavtal som avser genomförandet av undersokningen Barometern. Bolaget har beslutat att erbjuda Eponion A/S (Eponion) att teckna avtal. Ipsos Sweden AB (lpsos) ansöker om överprövning av upphandlingen med yrkande att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen får avslu­ tas först sedan rättelse har gjorts, innebärande en ny anbudsväidering utan beaktande av Eponions anbud. Till stöd för sin talan har bolaget uppgett bl.a. följande. Det vinnande anbudet innehåller nedanstående fel och brister. Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2249-13 I STOCKHOLM - Eponions anbud är inte i sin helhet skrivet på svenska, utan _innefattar delar som är skrivna på danska. - Åberopade referensuppdrag uppfyller inte i samtliga fall ställda krav-på komplexitet. - Inte heller de åberopade referensuppdragen för att kvalificera offerera­ - de konsulter uppfyller ställda krav på komplexitet. Beskrivningarna av utvärderingskriterierna "samverkan" och "kvalitet" upptar vardera iner än tillåtna två A4-sidor. Eponions anbud skulle rätteligen ha diskvalificerats redan i upphandling­ ens kvalifikationsfas och således aldrig ha upptagits till anbudsutvärdering, än mindre ha antagits. Svensk Kollektivtrafik bestrider bifall till Ipsos ansökan och yrkar för egen del att förvajtningsrätten ska besluta att bolaget Svensk Kollektivtra­ fik ska få avsluta upphandlingen i enlighet med det meddelade tilldel­ ningsbeslutet. Till stöd för sin talan uppger bolaget bl.a. följande. 1 Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2249-13 I STOCKHOLM Allmä.nna avdelningen Följden av att ett anbud innehåller utländska ord är inte nödvändigtvis att hela anbudet måste förkastas. Svensk Kollektivtrafik har i sin prövning och utvärdering istället fått bortse från de delar som inte är skrivna på svenska. Att förkasta ett anbud p.g.a. att överflödig information är författad på ett annat språk, när det av anbudet i övrigt framgår att samtliga krav uppfyllts, skulle strida mot proportionalitetsprincipen eftersom det finns mindre in­ gripande sätt att uppnå det syfte som ligger till grund för kravet. Epinion bar även i övrigt uppfyllt de skall-krav som ställts. Ipsos har inte lidit eller kunnat lida skada av ått Svensk Kollektivtrafik har tagit hänsyn till hela den beskrivning -som Epinion har lämnat med sitt anbud, trots att denna var längre än två A4-sidor. SKÄLEN-FÖR AVGÖRANDET I förfrågningsunderlaget anges att ett anbud "skall vara skriftligt_ och skri­ vet på svenska [...]". Oavsett om detta skall-krav är proportionerligt eller - inte, kan det enligt förvaltningsrättens mening inte sägas att kravet inte har påverkat upphandlingens konkurrensuppsökande skede; d.v.s. att det är osannolikt att någon leverantör har avhållit sig från att lämna ett anbud p.g.a. kravet Gfr Kammarri:itten i Stockholms avgörande den 28 augμsti 2012 i mål m 239 1-12). Svensk kollektivtrafik. har därmed haft att upprätt­ hålla det uppställda skall-kravet. De handlingar Epinion har skickat in till Svensk Kollektivtrafik är till en inte obetydlig del författade på danska. Dessa delar utgör en del av Epin­ ions anbud. Genom att ändå utvärdera anbudet har Svensk kollektivtrafik underlåtit att upprätthålla skall-kravet att anbud ska vara skrivna på svenska. Svensk kollektivtrafik har således genom sitt förfarande, i strid mot både transparens- och likabehandlingsprincipen, tillämpat förfråg­ ningsunderlaget på ett felaktigt sätt. Denna brist har medfört att Ipsos har :..- ·.') . ·.··..·--. . . .•-,•.�-;· -.,.,.- ·. -· I FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM . I STOCKHOLM Allmänna avdelningen lidit skada och det finns därför skäl för ett ingripande från förvaltningsrät­ tens sida. Den nyss konstaterade bristen kan avhjälpas genom att en ny kvalifice­ ringsprövning görs, vid vilken skall-kravet att ett anbud ska vara skrivet på svenska upprätthålls. Det är därför tillräckligt att i detta fall besluta om rättelse. Det ankommer på Svensk Kollektivtrafik att rätta upphandlingen i enlighet med vad som nu har sagts. Ansökan ska således bifallas genom att forvaltningsrätten beslutar att upphandlingen får avslutas först sedan rät­ telse har gjorts. Eftersom förvaltningsrätten funnit skäl att bifalla Ipsos ansökan redan i anledning av vad bolaget anfört i fråga om krav på att anbud ska vara för­ fattade på svenska, saknas anledning för domstolen att ta ställning till vad Ipsos i övrigt har uppgett till stöd för sin talan. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man.överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lA LOU). ,, Håkan Jöngren har föredragit målet. Sida4 ,- 2249-13 .l 77 � �-c¼' � / / A / eine Benndorf Rådman . .,.. / 1,J/ ,;1, ��ti"v ,, SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN .ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvalt:oingsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm.. Skci.velsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Öve:tklagandet ska ha kommit in till förvaltoingsrätten inom tre veckor 6:å.n den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för överltlagandet för offentligpart räka.as emellertid från den dag beslutet meddelades. Otn sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, jukfton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kotntner in nästa vardag. FÖt att ett öve.:tklagande ska kunna tas upp i kamm3ttätten fordras att prövningstillstånd meddelas.Kammarrättenlämnar prövningst:illstiindomdetär av'Viktför ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet · 2. det beslut som överklagas :t:ned uppgift 3. om förvaltmngstättens namn, :tnålnumrner samt dagen för beslutet;, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill fa till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särsJrilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltnings.rätten fumgår av beslutet. Om klaga.oden aclitar ombud ska denne sända in. fullma.kt i original samt uppge sitt namn, adress och teleforu:mmmer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsroål anmäla ändringen till kammarrii.tteo.. I mål om övetprövning enligt lagen (2007:1091) om offentligupphandling eller lagen (1007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster rar avtal. slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar hat gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall :fat avtal slutas �medelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövås sedan avtal har slutlts. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna Jagarna. Behöver Ni fler uppl snin om hur man y gar överklagarkan NivändaEr till förvaltningsritten. DV3199/1ALOU Om prövnio. tillstånd iote meddelas står gs förvaltnio.gsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av ö verklagandet till k2mmattiitten varför man anser att prövningst:illstånd bör meddelas. Skrivelsen med öve.tklagande ska :innehålla 1. den klagandes namiJ., personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där k:lag.mden ka.n nås fördelgivninglämnas omdessa ,uppgifter inte tldigare uppgetts i målet Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarr�tteo, ,..-. . .'.-�.- r ·-·