F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE
FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning.
Dok.Id 409864
Postadress Besšksadress
Telefon
08-561 680 00
E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se
1
 F…RVALTNINGSR€TTEN I STOCKHOLM
AllmŠnna avdelningen
Enhet 15
S…KANDE
Aqua-Teknik A/S Bavneh¿jvej 13 6700 Esbjerg Danmark
MOTPART
Sundbybergs stad 172 92 Sundbyberg
SAKEN
Offentlig upphandling ___________________
DOM
2013-10-30 Meddelad i Stockholm
MŒl nr 22416-13
     115 76 Stockholm
TegeluddsvŠgen 1
08-561 680 01
Telefax
Expeditionstid
mŒndag Ð fredag 09:00-15:00

F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 22416-13 I STOCKHOLM
AllmŠnna avdelningen
BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M.
Sundbybergs stad (kommunen) genomfšr en upphandling av en vattenreningsanlŠggning fšr en simhall. Upphandlingen genomfšrs i form av ett šppet fšrfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Enligt tilldelningsbeslut den 9 september 2013 har kommunen antagit en annan leverantšr Šn Aqua-Teknik A/S. Kommunen ansŒg inte att Aqua-Teknik A/S uppfyllde de tekniska kraven i fšrfrŒgningsunderlaget.
Aqua-Teknik A/S (bolaget) ansšker om šverpršvning av upphandlingen och yrkar att den ska rŠttas pŒ sŒ sŠtt att bolagets anbud ska anses uppfylla alla obligatoriska krav i upphandlingen. Bolaget anfšr fšljande som grund. Bolagets anbud uppfyller alla krav och Šr tekniskt šverensstŠmmande med fšrfrŒgan. Kommunens beslut att diskvalificera anbudet strider dŠrfšr mot LOU. Bolagets anbud har lŠgst pris av alla anbudsgivare och hade dŠrfšr antagits om det inte hade diskvalificerats. Bolaget har dŠrfšr lidit skada.
Kommunen anser att ansškan ska avslŒs och anfšr i korthet fšljande. Upphandlingen har genomfšrts i enlighet med LOU. Den tekniska lšsning som bolaget offererat motsvarar inte de krav som stŠllts i upphandlingen och anbudet har dŠrfšr rŠtteligen uteslutits frŒn den slutliga utvŠrderingen.
SK€LEN F…R AVG…RANDET
De grundlŠggande principer som ska fšljas vid all offentlig upphandling framgŒr av 1 kap. 9 € LOU. Det Šr principerna om likabehandling, icke- diskriminering, transparens, šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet.
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot nŒgon av dessa principer eller mot nŒgon annan bestŠmmelse i LOU och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta
2

F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 22416-13 I STOCKHOLM
AllmŠnna avdelningen
att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. Detta framgŒr av 16 kap. 6 € LOU.
Pršvningen i fšrvaltningsrŠtten utgšr sŒledes en kontroll av om det, pŒ grund av vad bolaget gšr gŠllande i mŒlet, finns anledning fšr rŠtten att besluta att upphandlingen ska gšras om eller att rŠttelse ska gšras.
Till fšrfrŒgningsunderlaget i den aktuella upphandlingen hšr en teknisk beskrivning som innehŒller krav pŒ den vattenreningsanlŠggning som kommunen efterfrŒgar. Det anges att likvŠrdiga produkter fŒr vŠljas sŒ lŠnge tekniska data šverensstŠmmer med den tekniska beskrivningen och dess bilagor. NŠr det gŠller klortillverkare framgŒr det pŒ sidan 26 i beskrivningen att saltfšrbrukningen ska vara max 1,8 kg salt per kg klor.
Kommunen har i sin utvŠrdering ansett att den klortillverkare som bolaget erbjuder inte uppfyller de tekniska krav som stŠllts och att den inte heller Šr likvŠrdig, bl.a. eftersom den fšrbrukar minst 2,8 kg salt per kg klor.
FšrvaltningsrŠtten har tagit del av bolagets anbud och konstaterar att det i den broschyr som bifogats anges att den erbjudna produkten fšrbrukar
2,8 kg salt per 1 kg koncentrerat klor. FšrvaltningsrŠtten noterar vidare att bolaget pŒ en direkt frŒga frŒn kommunen om hur mycket salt som fšrbrukas per kg klor svarat att det fšrbrukas 2,8 kg salt fšr att framstŠlla 1 kg koncentrerad klor. Mot denna bakgrund kan domstolen inte se annat Šn att bolaget vid anbudslŠmnandet inte visat att anbudet uppfyller kravet i frŒga om saltfšrbrukning. Det har dŠrfšr varit korrekt att fšrkasta anbudet.
I fšrvaltningsrŠtten anfšr bolaget att den erbjudna produkten producerar natriumhypoklorit i vatten Ð inte klorgas Ð och att den visserligen fšrbrukar 2,8 kg salt fšr 1 kg klor Cl2 men bara 1,4 kg salt fšr Cl1. €ven om detta skulle innebŠra att den erbjudna produkten faktiskt uppfyller de krav som
3

F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 22416-13 I STOCKHOLM
AllmŠnna avdelningen
stŠllts konstaterar fšrvaltningsrŠtten att det Šr frŒga om nya uppgifter som kommit fram fšrst i fšrvaltningsrŠtten och som kommunen inte kunnat beakta vid sin anbudspršvning. En upphandlande myndighet Šr fšrhindrad att beakta uppgifter som kommer in efter anbudslŠmnandet, eftersom det skulle strida mot principerna om likabehandling och transparens. Det Šr inte heller mšjligt fšr kommunen att ta hŠnsyn till det bolaget fšrst nu anfšr om att man i stŠllet skulle kunna leverera en annan sorts produkt.
FšrvaltningsrŠtten anser sŒledes att kommunen haft fog fšr att fšrkasta bolagets anbud med hŠnvisning till skall-kravet avseende saltfšrbrukning. Eftersom bolagets anbud rŠtteligen uteslutits frŒn utvŠrdering kan bolaget inte anses ha lidit skada eller kunna komma att lida skada. Vid denna bedšmning saknas det skŠl att pršva om anbudet uppfyller švriga tekniska krav i upphandlingen. Bolagets ansškan om šverpršvning ska avslŒs.
HUR MAN …VERKLAGAR
Detta avgšrande kan šverklagas. Information om hur man šverklagar finns i bilaga (DV 3109/1A LOU).
Johan Jansson FšrvaltningsrŠttsfiskal
Mia SvŠrd har fšredragit mŒlet.
4

Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten.
…verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag.
Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om
1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till,
2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till,
3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller
4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet.
Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas.
Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla
1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten.
2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet,
3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd,
4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd,
5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis.
Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet.
I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten.
www.domstol.se
Bilaga 1
 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND
 DV 3109/1A LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket