FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I VÄXJÖ 2016-04-15 Meddelad i Växjö SÖKANDE Folkuniversitetet, Kursverksamheten vid Lunds Universitet, 845000-3481 Skomakaregatan 8 223 50 Lund MOTPART Alvesta kommun 342 80 Alvesta SAKEN Överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling (LOU) Mål nr 1019-16 1 Dok.Id 132968 Postadress Box42 351 03 Växjö Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-56 02 00 0470-255 02 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se www.forvaltningsrattenivaxjo.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. Ankomstdatum 2016-04-15 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1019-16 I VÄXJÖ BAKGRUND Alvesta kommun (kommunen) har genomfört en upphandling av ramavtal avseende SFI utbildning. Upphandlingsformen var förenklat förfarande och det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet avsågs att antas. Den 3 mars 2016 meddelade kommunen i tilldelningsbeslut att Folkuniversitetet, Kursverk­ sarnheten vid Lunds Universitet (Folkuniversitetet) tilldelas kontraktet. Den 17 mars 2016 fattades ett nytt tilldelningsbeslut där AcadeMedia Eductus AB i stället tilldelades kontraktet. YRKANDEN M.M. Folkuniversitetet ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att AcadeMedia Eductus AB diskvalificeras från utvärderingen. I huvudsak anförs följande. Kommunen har inte hanterat inkomna anbud på ett korrekt och rättsäkert sätt. Anbudet från AcadeMedia Eductus AB öppnades inte i enlighet med praxis eller de riktlinjer kommunen angett i förfrågningsun­ derlaget. Kommunen bestrider bifall till ansökan och har i huvudsak anfört följande. Sista anbudsdagen var 2 mars 2016. Anbudsöppningen genomfördes 3 mars 2016. Vid det tillfället fanns bara ett anbud från Folkuniversitetet, vilka till­ delades kontraktet. Via internposten fick sedan upphandlaren ytterligare ett anbud från AcadeMedia Eductus AB. Detta anbud hade öppnats och lagts i ett intempostkuvert. Kuvertet som AcadeMedia Eductus AB skickat anbudet i hittades i kommunens växel/postöppning. Kuvertet hade ankomststämplats den 2 mars 2016 och därmed inkommit i rätt tid. Efter en ny utvärdering tilldelades AcadeMedia Eductus AB uppdraget i ett nytt tilldelningsbeslut. Folkuniversitetet kan inte anses lida skada eftersom anbudet inkommit i tid och borde varit med vid den första utvärderingen. En annan handläggning innebär ett åsidosättande av likabehandlingsprincipen. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1019-16 I VÄXJÖ SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 § LOU följer att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Enligt 9 kap. 7 § LOU f'ar den upphandlande myndigheten inte ta del av innehållet i anbudsansökningarna och anbuden förrän tidsfristen för att komma in med anbudsansökan respektive anbud har gått ut. Försändelser med anbud ska, samtidigt och så snart som möjligt efter anbudstidens ut­ gång, öppnas vid en förrättning där minst två personer som utsetts av den upphandlande myndigheten ska delta. Anbuden ska föras upp i en förteck­ ning, som ska bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare ska dessutom en av en handelskammare utsedd person när­ vara. Kostnaderna för detta betalas av den som framställt begäran. Förvaltningsrättens bedömning Det är ostridigt att kommunen har hanterat ett av de inkomna anbuden i strid mot 9 kap. 7 § LOU eftersom det inte har öppnats samtidigt som övriga in­ komna anbud. Det Folkuniversitetet har anfört visar emellertid inte att han­ teringen har lett till att principerna i LOU trätts för när. Inte heller är visat 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1019-16 I VÄXJÖ att den felaktiga hanteringen lett till att Folkuniversitetet har lidit eller riske­ rat att lida skada. Ansökan från Folkuniversitetet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109-lD-LOU). Malin Toivainen t.f. rådman Föredragande: Helene Larsson. ' 1111 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. Bilaga 1 www.domstol.se