FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING BESLUT 2018-03-21 Meddelat i Linköping Mål nr 1770-18 Grenstigen 13 605 96 Norrköping MOTPART Nyköpings kommun 611 83 Nyköping SAKEN Överprövning av upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig upp­ handling, LOU; nu fråga om upphävande av förlängd avtalsspärr FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten upphäver den förlängda avtalsspärren såvitt avser kompe­ tensområdena I, 2, 3, 4, 6 och 7 i Nyköpings kommuns upphandling Tek­ niska konsulttjänster (dnr KK.17/188). KONKURRENSVERKE,i ?'!t.�, ...��.�. r• �., Avd Dnr KSnr Aktbil Dok.Id 321271 Telefax Expcditionstid Box406 Brigadgatan3 0132-51100 013-251140 måndag-fredag Postmlress Besöksaclress Telefon 581 04 Linköping E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se 08:00-16:00 www.forvaltningsrattenilinkoping.domstol.se j,,. ...,,· ,� �.,_; 1.:. i FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 1770-18 I LINKÖPING BAKGRUND OCH YRKANDEN Nyköpings kommun (kommunen) genomför en upphandling av ramavtal avseende tekniska konsulttjänster (dnr KKl 7/188). Upphandlingen genom­ förs som öppet förfarande enligt LOU och är indelad i sju stycken kompe­ tensområden. Utvärderingsgrund är lägsta timpris. (bolaget) har den 8 mars 2018 ansökt om överprövning av upphandlingen och yrkat att förvaltnings­ rätten i första hand ska besluta om att upphandlingen görs om och i andra hand att bolaget tilldelas kontraktet. Bolaget har i sin ansökan om överpröv­ ning bl.a. anfö1t följande. Bolaget har, med god mariginal, ekonomiska möj­ ligheter att leverera tjänsten till det uppgivna priset. Samma typ av uppdrag har upphandlats till bolagets offererade pris inom en annan kommun. Kom­ munen har inte begä1t förtydligande beträffande hur bolaget kan hålla en prisnivå som ligger under den angivna lägsta nivån. Bolaget ifrågasätter o m det vinnande företaget har möjlighet att leverera tjänsten till det angivna priset utan att kompensera på annat sätt. Kommunen bestrider bifall till ansökan och yrkar, såvitt nu är aktuellt, att förvaltningsrätten ska besluta att den förlängda avtalsspärren enbart ska avse kompetensområde 5 - Besiktning. Till stöd för yrkandet anförs i huvudsak följande. Det är endast inom kompetensområde 5 som bolaget har lämnat anbud. Upphandlingen avser ramavtal för tekniska konsulttjänster inom sju separata delar. Anbudsgivare kan lämna anbud på en eller flera kompetens­ områden. Respektive kompetensområde kommer att tilldelas var för sig. Bolaget har uppgett att det endast har lämnat anbud för kompetensområde 5 och att det därmed inte har något att emot kommunens nu aktuella yrkande. 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 1770-18 I LINKÖPING SKÄLEN FÖR BESLUTET Rättslig reglering Av 20 kap. 1 § LOU framgår bl.a. föijande. Om en upphandlande myndig­ het är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 12 § första stycket eller 19 kap. 29 § och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal (av­ talsspärr) förrän tio dagar har gått från det att underrättelsen skickades. Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, får avtal inte ingås förrän 15 dagar har gått från utskickandet. Enligt 20 kap. 8 § LOU fortsätter avtalsspärr enligt 1 § att gälla under hand­ läggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr) om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts. Rätten får dock besluta att nå­ gon förlängd avtalsspärr inte ska gälla. Enligt förarbetena till den nuvarande lagstiftningen framgår 61.a. att 20 kap. 8 § LOU motsvarar 16 kap. 8 §, tidigare 16 kap. 9 §, i den numera upphävda lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (se prop. 2015/16:195 s. 1153 f.). Av förarbetena till den äldre lagstiftningen framgår bl.a. följande. Ett beslut om upphävande av en förlängd avtalsspärr innebär att avtal om upp­ handling omedelbart får ingås. Upphävande av den förlängda avtalsspärren riskerar alltså att leda till att en ansökan om överprövning inte kommer att tas upp till prövning i sak. Upphävande bör endast komma i fråga i rena undantagsfall (se prop. 2009/10:180 s. 355). FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 1770-18 I LINKÖPING Förvaltningsrättens bedömning Frågan är inledningsvis om förlängd avtalsspärr gäller för hela upphandling­ en eller om den, på grund av utformningen av bolagets ansökan, är begrän­ sad till att gälla endast kompetensområde 5. Förvaltningsrätten konstaterar att bolagets ansökan om överprövning inte är tydligt begränsad till att endast avse kompetensområde 5, varför den förlängda avtalsspärren inte kan anses vara begränsad till att gälla endast för detta område. Eftersom förlängd av­ talsspärr därmed får anses gälla för hela upphandlingen i och med bolagets ansökan är frågan om det finns skäl att begränsa den förlängda avtalsspärren på det sätt som kommunen har yrkat. Ett upphävande av den förlängda avtalsspärren för kompetensområdena 1, 2, 3, 4, 6 och 7 innebär att avtal om upphandling får ingås för dessa områden och att någon ansökan om överprövning avseende dessa kompetensområ­ den, om så sker, inte kan prövas. Såväl kommunen som bolaget har uppgett att bolaget endast har lämnat anbud för kompetensområde 5. Bolaget har även anfö1t att det inte har något att emot kommunens nu aktuella yrkande. Mot denna bakgrund, samt med beaktande av vad bolaget anfö1t i sin ansö­ kan om överprövning av upphandlingen, anser förvaltningsrätten att det, i avvaktan på rättens sakprövning i målet, saknas skäl att hindra kommunen från att avsluta upphandlingen avseende kompetensområdena 1, 2, 3, 4, 6, och 7. Kommunens yrkande ska därmed bifallas och den förlängda avtals­ spärren ska således upphävas för kompetensområdena 1, 2, 3, 4, 6 och 7. HUR MAN ÖVERICT.,AGAR Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1D). Qkd� Förvaltningsrättsfiskal Föredragande har varit Joel Törnqvist. 4 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock sldckas eller lämnas till förvaltnings.rätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert över­ klagande måste Er skrivelse ha kommit in till för­ valtningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domsto­ lens beslut meddelades. Om sista dagen för över­ klagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det all­ männa, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kam­ marrätten fordras att prövningstillstånd medde­ las. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämp­ ningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvalt­ ningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstill­ stånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och te­ lefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, tele­ fonnummer till arbetsplatsen och mobiltele­ fon.nummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran o m prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltnings.rätten framgår av do­ men/beslutet. Bilaga 'i Bilaga Cl - °' 0 - «) >Cl www.domstol.se