FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 Lena Palmer SÖKANDE DOM Mål nr 7518-lOE Sida 1 (4) 2010 -05- 1 0 Meddelad i Malmö Hermods Aktiebolag, 556044-0017 Warfvinges väg 33 112 51 Stockholm 2010 -05- 1 4 Ombud: Advokaterna Charlotta Falkman och Pontus Schew:zr.:ii:....--.i.GE.s__,.. Gemandt & Danielsson Advokatbyrå KB Box 5747 114 87 Stockholm MOTPART Höganäs kommun Stadshuset 263 82 Höganäs SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten bifaller Hermods Aktiebolags ansökan om ingripande enligt LOU och förordnar att Höganäs kommuns upphandling avseende köp av undervisningstjänster - kommunal vuxenutbildning samt SFI, dnr 10199-105546-2010, ska göras om. : Dok.Id 12536 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7518-l0E I MALMÖ 2010 -05- 1 0 Avdelning 1 YRKANDEN M.M. Höganäs kommun genomför upphandling avseende köp av undervisnings­ tjänster - kommunal vuxenutbildning samt SFI, dnr 10199-105546. Upp­ handlingen genomförs enligt reglerna om förenklat förfarande i LOU. Hermods Aktiebolag begär överprövning av upphandlingen och yrkar att den ska göras om. Till grund för talan anförs i huvudsak följande. Förfrågningsun­ derlaget strider mot 1 kap. 9 § LOU och principerna om transparens och förut­ sebarhet. För att utvärdera vilket anbud som är det mest fördelaktiga anges i förfrågningsunderlaget att de kvalitativa aspekterna är angivna i en fallande skala. Några vik:tningsförhållanden anges emellertid inte. Skälen till detta an­ ges vara att någon exakt viktning i procent inte går att göra. I tilldelningsbe­ slutet anges dock viktningen mellan de olika kvalitativa aspekterna. Det har således varit möjligt att i förfrågningsunderlaget ange viktningen, vilket Kommunen därmed varit skyldig att göra i konsekvens med kravet på öppen­ het. Om kriterierna för tilldelning av kontrakt hade angetts i enlighet med LOU hade Hennods utformat sitt anbud annorlunda och hade kunnat tilldelas kontraktet. Kommunen har vidare sammanblandat kvalificeringsfasen och utvärderingsfasen och de regler som gäller för respektive fas. Den bedömning av anbudsgivarens förmåga att klara uppdraget som referenserna ska styrka hör hemma i kvalificeringsfasen. Utvärderingsmetoden såsom den kommit att genomföras är således inte ägnad att fastställa det ekonomiskt mest fördelakti­ ga anbudet och strider mot LOU 15 kap. 16 § LOU jämfört med 12 kap. 1 § LOU samt även mot transparensprincipen. Höganäs K.ommun medger bifall till ansökan och anför bl.a. att förfrågnings­ underlaget är otydligt och att upphandlingen därför bör göras om. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM 2010 -05- 1 0 Sida 3 7518-l0E Förvaltningsrätten har genom interimistiskt beslut den 29 april 2010 förordnat att Höganäs kommun inte får avsluta den aktuella upphandlingen innan annat beslutas. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-dislaiminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet i akttas. Av 16 kap. 1 och 2 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Förvaltningsrättens bedömning Ett förfrågningsunderlag ska vara så klaii och tydligt utformat att en leverantör på grundval av detta kan avgöra vad den upphandlande enheten tillmäter bety­ delse vid upphandlingen. Vad Hermods Aktiebolag åberopat visar att det av Höganäs kommun använda förfrågningsunderlaget brister i tydlighet på ett så­ dant sätt att kravet på transparens och öppenhet i upphandlingen inte kan anses uppfyllt. Kommunen vidgår också att bristerna i förfrågningsunderlaget är så­ dana att upphandlingen bör göras om. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM 2010 -05- 1 0 Sida4 75 18-l0E Förvaltningsrätten finner mot bakgrund av det anförda det visat att Höganäs kommun i det aktuella upphandlingsförfarandet brutit mot 1 kap. 9 § LOU. Då Hem1ods Aktiebolag härigenom kan ha lidit skada föreligger grund för ingri­ pande enligt LOU. Med hänsyn till att bristerna är hänförliga till förfrågnings­ underlaget anser rätten att upphandlingen ska göras om. H RIANÖVERKLAGAR,sebilaga(Dv3109/1b) i; ii I (JJ an� lIii��-, SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till K.ammarrätten°i Göteborg. Skrivelsen ska dock sldckas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerlig� skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill fä till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. i:Q www.domstol.se