FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 I LINKÖPING 2015-06-22 Meddelad i Linköping SÖKANDE Peoples Homes AB, 556723-4561 c/o Mozaffari Hängestensvägen 60 421 67 Västra Frölunda MOTPART Migrationsverket, 202100-2163 Verksamhetsområde Rättslig styrning Rättsenheten 601 70 Norrköping SAKEN Mål nr 3708-15 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Förvaltningsrättens interimistiska förordnande den 3 juni 2015 upphör därmed att gälla. 20!5 -06- 2 2 -. Avd Dnr KSnr Aktbil Dok.Id 213905 Postadress Box406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefax 013-25 11 40 forvaltningsrattenilinkoping@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Telefon 013-25 11 00 E-post: KONKURRENSVERKET FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3708-15 I LINKÖPING YRKANDEN M.M. Migrationsverket genomför en direktupphandling avseende tillfälligt bo­ ende för asylsökande nr 7, område 2 Väst, dnr 3.2.2-2015-1875. Av be­ slutsunderrättelse den 12 maj 2015 framgår att ett antal leverantörer har tilldelats plats i rangordning. Enligt upphandlingsprotokollet till tilldel­ ningsbeslutet uppfyller Peoples Homes AB (Peoples Homes) inte kravet på ekonomisk ställning enligt punkt 3.3. i förfrågningsunderlaget och har där­ för inte kvalificerat sig till utvärdering. Peoples Homes yrkar i ansökan om överprövning att rättelse ska ske och åberopar e-postkorrespondens. Migrationsverket bestrider bifall till ansökan om överprövning. Förvaltningsrätten har i beslut den 3 juni 2015 förordnat att Migrationsver­ ket inte får ingå ytterligare avtal med leverantörer till dess målet har av­ gjorts eller annat bestämts. VAD PARTERNA HAR ANFÖRT Peoples Homes Peoples Homes är sedan tidigare godkänd leverantör till myndigheten och har undertecknat tre kontrakt under perioden. Med anledning av detta an­ sågs det inte finnas behov av att bifoga ytterligare garantier eller handling­ ar rörande företagets ekonomiska ställning, eftersom den har stärkts under perioden. Efter upphandlingen efterfrågade myndigheten en bankgaranti, vilket bolaget omedelbart ordnade. Det resulterade i att myndigheten till­ handahölls handlingarna innan beslut hade tagits. Myndighetens beslut innebär stor skada för bolaget. All personal är varslad. 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3708-15 I LINKÖPING Migrationsverket Enligt förfrågningsunderlaget ska kravet beträffande ekonomisk ställning vara uppfyllt vid anbudsgivandet, vilket det inte var. Peoples Homes har därför inte uppfyllt alla ska-krav. Den ingivna e-postkorrespondensen handlar om tidigare gällande avtal med bolaget och rörde frågan om dessa skulle behöva hävas eller inte. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 6 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Utredning I förfrågningsunderlaget, 3.3. Ekonomisk ställning, anges bl.a. följande. Leverantören ska vara ett välskött företag (exempelvis aktiebolag, handelsbolag, kom­ manditbolag, ekonomisk förening, stiftelse, dock ej privatperson) med sund och stabil ekonomi. Leverantören ska vid tiden för anbudets inlämnande lägst inneha ratingen "Kre­ ditvärdig" enligt Credit Safe eller motsvarande rating från annat kreditupplysningsföretag som har tillstånd enligt Kreditupplysningslag (1973:1173). FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3708-15 I LINKÖPING Upphandlingsenheten kontrollerar själv att leverantören uppfyller kravet på rating. För det fall att leverantören har en lägre rating eller inte kan erhålla rating ska en borgensförbin­ delse bifogas anbudet. Borgensåtagandet ska vara utfärdat av anbudsgivarens moderbolag eller annan juridisk person (även bank och försäkringsbolag) som uppfyller kravet i första stycket. Åtagandet ska uppgå till minst: 20% av beräknat kontraktsvärde för två (2) månader (20% * anbudspris (kost+ logi) * antal offererade platser (maximalt 350) * 60). Borgensåtagan­ det ska vara en proprieborgen (såsom för egen skuld) och omfatta anbudsgivarens förplik­ telser gentemot Migrationsverket vid ett eventuellt avtal avseende tillfälligt boende för asylsökande. Förvaltningsrättens bedömning Av handingarna i målet framgår inte annat än att Peoples Homes inte har uppfyllt det i punkt 3.3. i förfrågningsunderlaget uppställda kravet avse­ ende ekonomisk ställning. Att Peoples Homes har uppfyllt motsvarande krav i tidigare upphandlingar förändrar inte den saken. Migrationsverket har vid angivna förhållanden haft fog för att inte ta med Peoples Homes anbud i utvärderingen. Skäl för ingripande enligt LOU föreligger således inte. Ansökan om överprövning ska därmed avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/lD LOU) Miriam Gewarges Föredragande har varit Carl Hultsberg. 4 iIfi\, SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. - - 6l'<"\ www.domstol.se