FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning I
Sida 1 (7)
20 -03· 2 3
Aktbil___ [;<SE_r___
 SÖKANDE
AnnSam AB, 556619-7660
DOM 2020-03-23 Meddelad i Malmö
Mål nr 358-20
 Ombud: Ann-Charlotte Deivard
MOTPART
Region Skåne
Ombud: regionjuristen Lena Palmer
SAKEN
Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
{cnr
 Förvaltningsrättens avslår AnnSam AB:s ansökan om ingripande enligt lagen om offentlig upphandling.
 Dok.Id 552052
Postadress
Box 4522
203 20 Malmö
Besöksadress
Kalendegatan 6
Telefon Telefax
040-35 35 00
E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se ,vw,v.förvaltningsrattenimalmo.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
 
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 358-20
I MALMÖ
Avdelning 1
Region Skåne genomför en upphandling av bemanning av legitimerad sjuk­ vårdspersonal, dnr 2019-0000498. Upphandlingen genomförs med ett för­ enklat förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU. Upphandlingen är uppdelad i tre delområden: läkare; sjuksköterskor och barnmorskor. Varje delområde utvärderas och tilldelas var för sig. I upp­ handlingen ska ramavtal tecknas med alla anbudsgivare som uppfyller samt­ liga obligatoriska krav i upphandlingen. Tilldelningsbeslut meddelades den 10 januari 2020. Region Skåne har förkastat anbudet från AnnSam AB (AnnSam) med hänvisning till att bolaget inte kommit in med ifylld bilaga Erfarenhet utan istället bifogat bilagan Statistik, vilken inte innehåller in­ formation om referenser.
YRKANDE OCH INSTÄLLNING
AnnSam ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att tilldelning meddelas AnnSam som leverantör i upphandlingen. Som grund för sin ansökan har AnnSam anfört bl.a. följande.
I upphandlingen har AnnSam lämnat anbud för delområdena sjuksköterskor och barnmorskor. Enligt upphandlingsdokumentet ska anbudsgivaren verifi­ era sin erfarenhet genom att fylla i bilagan Erfarenhet med statistik över le­ vererade timmar samt kontaktuppgifter till tre av uppdragsgivarna.
AnnSam har oavsiktligt förväxlat och lämnat informationen i bilagan Sta­ tistik, som även finns bifogad upphandlingen. Bolaget har härvid fyllt i sta­ tistiken över levererade timmar samt namngiven uppdragsgivare och kon­
takiperson. Det som skiijer de båda bilagorna är att det i ingiven bilaga sak­ nas uppgifter om telefonnummer och e-postadresser, vilket ska vara angivet för tre uppdragsgivare.
BAKGRUND

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 358-20
I MALMÖ
Avdelning 1
AnnSam har under de tre senaste åren haft ramavtal med, och varit leveran­ tör till Region Skåne. En av bolaget angivna uppdragsgivare och kontaktper­ son är upphandlaren som bolaget har lämnat anbud till på Region Skåne. Det saknas således två telefonnummer och e-postadresser för att AnnSam ska uppfylla ska-kravet. Region Skåne kunde under utvärderingen ha efter­ frågat förevarande uppgifter eller kontakiat telefonväxeln hos respektive namngiven uppdragsgivare och kontaktperson. Av upphandlingsdokumen­ tets punkt 1.3.5 framgår att det att Region Skåne vid behov, och med beak­ tande av LOU, kommer begära in förtydligande eller kompletteringar från
anbudsgivare.
Avsaknaden av två telefonnummer och e-postadresser kan inte heller anses så väsentliga att de enligt proportionalitetsprincipen är avgörande för att uppnå målet med upphandlingen och Region Skåne kan därmed inte för­ kasta AnnSams anbud. Om inte tilldelningsbeslutet rättas kommer det vålla AnnSam ekonomiskt skada.
Region Skåne bestrider bifall till AnnSams yrkande och har anfört bl.a. föl­ jande.
I upphandlingsdokumenten uppställs obligatoriskt krav på att anbudsgivaren ska styrka sin förmåga och erfarenhet för att utföra uppdraget genom att i bi­ lagan Erfarenhet redogöra för antal levererade konsultimmar per uppdrags­ givare för det eller de delområden som anbudet omfatta samt för tre av upp­ dragen på respektive delområde ange referenser i form av uppdragsgivare, kontaktperson, telefonnummer och e-postadress.
AnnSam har inte kommit in med ifylld bilaga Erfarenhet utan istället lämnat informationomutfördauppdragibilaganStatsitki .Kontaktuppgifteriform av telefonnummer och e-postadress till referenserna har inte angetts.

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning I
DOM
Sida 4 358-20
Det vore inte förenligt med LOU om Region Skåne vid anbudsöppningen efterfrågade de utelämnade uppgifterna eller kontaktade telefonväxel hos angivna uppdragsgivare. Ställda obligatoriska krav måste upprätthållas och får således inte efterges. Det är inte heller tillåtet att låta en anbudsgivare komplettera sitt anbud med uppgifter som är nödvändiga för uppfyllande av ett obligatoriskt krav. Oaktat detta är det alltid elen upphandlande myndig­ heten som avgör om rättelse, förtydligande eller komplettering kan tillåtas. Att tillåta en komplettering av ett anbud är således en möjlighet och inte en skyldighet.
AnnSam har inte uppf)'11t samtliga obligatoriska krav i upphandlingen och därför inte kan antas som leverantör. Den omständigheten att AnnSam sedan tidigare varit leverantör till Region Skåne kan inte beaktas i denna bedöm­ ning. Region Skånes förkastande av AnnSams anbud är helt i överenstäm­ melse med LOU och strider på intet sätt mot proportionalitetsprincipen. Upphandlingen har genomförts i enlighet med LOU och de principer som bär upp lagen.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Tillämpliga bestämmelser m.m.
I 4 kap. 1 § LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Av 20 kap. 6 § LOU följer att om elen upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. I § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 358-20
I MALMÖ
Avdelning 1
kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
När en upphandlande myndighet närmare bestämmer föremålet för en upp­ handling har den stor frihet att i upphandlingsdokumenten ställa krav. Kra­ ven måste emellertid vara kopplade till det som ska upphandlas, dvs. ska anse och påverka just den efterfrågade produk.ien (ifr HFD 2010 ref. 78).
En grundprincip inom offentlig upphandling är att en upphandlande myn­ dighet, i enlighet med likabehandlings- och transparensprincipen, normalt inte får efterge eller borste från obligatoriska krav i förfrågningsunderlaget vid prövning av inkomna anbud. Efter anbudsgivning har myndigheten dock, om den så bedömer vara lämpligt, enligt 4 kap. 9 § LOU vissa möjlig­ heter att tillåta eller begära en komplettering eller ett förtydligande av en handling som getts in av leverantören. En sådan åtgärd måste dock vara för­ enlig med principerna om likabehandling e ller öppenhet. Om myndigheten bedömt att det inte föreligger skäl att ge anbudsgivaren tillfälle till sådant förtydligande eller komplettering är det i princip inte möjligt att godta ett anbud som inte uppfyller ett obligatoriskt krav (jfr HDF 2016 ref 37).
Förvaltningsrättens bedömning
I målet är ostridigt att det i upphandlingsdokumentet uppställs ett krav på att anbudsgivaren till anbudet ska foga en bilaga av vilken det bl.a. ska anges telefonnummer och e-postadress för tre referenser. Det är vidare ostridigt att den bilaga som AnnSam har givit in inte innehåller förevarande uppgifter.
AnnSam har gjort gällande att Region Skåne vid anbudsöppningen kunde ha efterfrågat uppgifterna eller kontak.iat referensernas telefonväxel. AnnSam har härvid hänvisat till upphandlingsdokumentet punkt 1.3.5.

Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 358-20
Avdelning 1
I MALMÖ
Enligt 4 kap. 9 § LOU får upphandlade myndighet tillåta eller begära att en leverantör fö11ydligar eller kompletterar en handling som har getts in av le­ verantören. Med användandet av ordetfår betonas det i stadgandet att be­ stämmelsen ger en möjlighet för upphandlande myndighet att tillåta eller be­ gära en komplettering av ingiven handling. Någon skyldighet för upphand­ lande myndighet att tillåta eller begäran in sådan komplettering föreligger emellertid inte.
I upphandlingsdokumentet punkt 1.3.5 Anbudsprövning anges bl.a. föl­ jande.
Vid behov kommer Region Skåne, med beaktande av LOU, att begära in förtyd­ ligande eller kompletteringar från anbudsgivare. Sådana förtydliganden eller kompletteringar syftar till att klargöra att Region Skåne har uppfattat anbudet på ett korrekt sätt.
Enligt förvaltningsrättens mening kan förevarande skrivelse i upphandlings­ dokumentet inte anses innebära att Region Skåne har åtagit sig att begära in uppgifter som enligt kraven i upphandlingen ska bifogas till anbudet. Någon skyldighet för Region Skåne att begära in komplettering av AnnSams anbud har därmed inte förelegat.
AnnSam har vidare gjort gällande att avsaknaden av två telefonnummer och e-postadresser kan inte heller anses så väsentliga att de enligt propo11ional­ itetsprincipen är avgörande för att uppnå målet med upphandlingen.
Förvaltningsrätten anser att kravet på angivande av referensuppdrag, som är ett krav som avser leverantörernas tekniska och yrkesmässiga kapacitet, har en tydlig koppling till upphandlingsföremålet. Inom ramen för detta krav har Region Skåne ställt krav på att telefonnummer och e-postadress till referen­ ten ska anges. Uppfyllelse av detta krav är en förutsättning för att kunna visa tillräcklig teknisk och yrkesmässig kapacitet. Det skulle, enligt förvaltnings­ rättens mening, stå i strid med likabehandlingsprincipen att beakta AnnSams

Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 358-20
I MALMÖ
Avdelning I
anbud trots att anbudet inte uppfyller det obligatoriska kravet att, förutom namn, även ange telefonnummer och e-postadress till den angivna referen­ ten Ufr Kammarrätten i Jönköpings dom den 3 december 2019 mål nr 2051- 19).
Sammanfattningsvis finner förvaltningsrätten att de omständigheter som AnnSam har åberopat i målet inte visar att Region Skåne i det aktuella upp­ handlingsförfarandet har brutit mot bestämmelserna i LOU eller de grund­ läggande upphandlingsrättsliga principerna. Skäl för ingripande föreligger därmed inte, varför ansökan ska avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05) Henrik Heclberg
Rådman
Madelene Rask har föredragit målet.

 iI!l� SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att öv-erklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill häm-isa till. Förklara vad ni vill visa med varje be,-is. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller orgamsanonsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om ,-ar domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent an-isar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
        Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen elen 2 nnrs går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
  Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får
kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prö,-ningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på w,v,v.domstol.se.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphanclling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (20 I 1:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphanclling inom försörjningssektorn, 20 kap.
   Sida 2 av 2
 www.domstol.se