FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM IFALUN 2018-09-24
Mål nr 2097-18
SÖKANDE
Kreera Samhällsbyggnad AB, 556729-4011 Södra Förstadsgatan 4, 6 tr
211 43 Malmö
MOTPART
Västra Götalandsregionen
Ombud: Advokat Göran Andersson, biträdande jurist Ponthus Andersson och jur.kand. Gustav Delen
Hellström Advokatbyrå KB
Box 7305
103 90 Stockholm
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avvisar Kreera Samhällsbyggnad AB:s yrkande om skadestånd och avslår ansökan om överprövning.
1
 Föredraganden Meddelad i Falun Elisabet Heimer
  Dok.Id 230967
Postadress
Box45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen 4
Telefon Telefax
023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
 
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2097-18 IFALUN
BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M.
Västra Götalandsregionen (VGR) avropar "Fördjupning målbild tåg Västra Götaland, fokus år 2028" (dnr KTN 2017-00187) genom förnyad konkur­ rensutsättning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU). Tilldelningsbeslut fattades den 2 maj 2018.
Kreera SamhällsbyggnadAB (Kreera) ansöker om överprövning och yr­ kar på skadestånd, alternativt att utvärderingen av deras anbud ska göras om i enlighet med utvärderingskriteriet "b) 30% på CV sammanvägt för samt­ liga konsulter enligt nedanstående betygsskala" och att ett nytt tilldelnings­ beslut fattas.
V GR bestrider bifall till ansökan om överprövning.
SKÄLENFÖRAV GÖRANDET
FörutsättningarförJörvaltningsrättens prövning
Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Kreera anfört
är visat att VGR har brutit mot någon av de grundläggande principerna för offentlig upphandling eller annan bestämmelse i LOU och detta medfört att Kreera lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläg­ gande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU).
2
 
3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2097-18
!FALUN
Upphandlingsdokumenten
Av avropsförfrågan framgår bl.a. följande.
Kvalifikationsgrunder för anbud
Anbuden ska !olja de avtalsvillkor som gäller tör ramavtal RS867-2016.
Anbudsgivru·cn ska:
• Tydliggöra aH man har först.ån bakgrund och målsättning för projektet.
   • • •
Redovisa 1,'iktlga framgångsfäktorcr för uppdragets genomtorande. Ange timpri.� för offererad projektledare.
Redovisa CV för samtliga konsulter som avses arbeta minst 40 timmar inom uppdrngc:L
•
uppdragsaniwarig under de senaste fem åren.
Redovisa eu rele\'ant refercnsuppdrng där offererad projektledare har varit
 Utvärdering kommer au ske på timpris och intervju for prqjektledaren samt en s.ammanvägd bedömning av samtliga redovisade CV.
Referensuppdraget för projektledaren behandlas som ett skallkrav och utgör inte grund i betygsättningen.
Utvärdering
Vi önskar CV på samtliga offcrernde konsulter dar skallkr-av finns på relevant erfarenhet från s�mtliga konsulter. Offc-rcrl.id projektledare måste kunna visa upp cll rdcvanl referensuppdrag under de senaste 5 åren som visar au projektledaren drivit liknande uppdrag vad gäller storlek l1Ch innehåll. Utvärderingen sker utifrån CV (smnmanvägt for samtliga redovisade CV). Intervju och pris utgår ifran projektledaren som offärcraL�. Projektledaren kommer få en mycket central roll ucb vi utgår ifrån att projektledan: Hlggcr mi.nst 40 !\-·� av limmarna inom uppdraget.
BedL'imningcn utgår från hur väl respektive kriteriet ar uppfyllt i relation till bcstallarens behov enligt anbudsforfrågan. Utvärdering kommer att ske enligt bifogad Excelmall rned följande kriterier:
a) 40'Vi1pliprojektledarenstimprisdärbc1yg4gestilllägs1a1impris,övrigafår proportionellt fägrc betyg med lvå decimaler.
b) 30%påCVsammanvfigtförsamtligakonsulterenligtnedans1,,1:ndebetygsskala. c) 30<Jti,påintervjuförprojektledarenenligtnedanståendebetygsskala.
Vad parterna anför
Kreera anför bl.a. följande. VGR har gjort en felaktig utvärdering av anbu­ den och utvärderat andra kriterier än de man angett i förfrågan. Kriterier som avgjort utvärderingen är istället nya faktorer om storlek på offererad konsultorganisation och förståelse för vad man önskar hjälp med i detta upp­ drag. VGR har varit tydliga med att lösningsförslag och hur konsultens in­ terna organisation är tänkt att arbeta med projektet inte är poängpåverkande
       
4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2097-18
IFALUN
utvärderingskriterier i anbudet. VGR saknar kunskap om hur Kreeras interna organisation kommer att arbeta. Eftersom hur arbetet avses bedrivas inte är en del av utvärderingen så gör VGR utvärdering av kriterier som inte ingår i förfrågan och gör egna tolkningar utöver utvärderingskriteriet för ev. I för­ frågan saknas det krav eller beskrivning av ytterligare processledare/dialog utöver den i förfrågan angivna seniorkonsulten. Därtill ska material som kan användas för förankring och dialog tas fram inom uppdraget, vilket kan tol­ kas som en annan handläggare, som då bör ha erfarenhet av framtagande av illustrationer, beskrivande material och underlag för workshops och process­ ledning. Vad som efterfrågas för processledning är en seniorkonsult som processledare och en handläggare. VGR har inte bedömt Kreeras anbud och vinnande anbud utifrån samma kriterium vad gäller processledning eftersom resonemanget om storleken på gruppen och övertalighet inte har använts för vinnande anbudsgivare.
VGR anför bl.a. föijande. I avropet valde VGR att använda tre tilldelnings­ kriterier: pris, ev och intervju. VGR har avsett att bedöma hur väl de offe­ rerade konsulternas enskilda meriter passar för det avropade uppdraget och, utifrån en sammantagen bedömning av samtliga enskilda meriter, hur väl de offererade konsulterna som grupp kommer att genomföra uppdraget. Utma­ ningen ligger således i att offerera lämpligt antal konsulter som, utifrån de­ ras meriter, både enskilt och tillsammans bedöms utföra uppdraget på bästa möjliga sätt. Det är felaktigt att det saknas krav eller beskrivning av ytterli­ gare processledare/dialog i avropet. Kravet är dock inte kopplat till senior­ konsulten. Enligt avropets beskrivning finns ett behov av att ta fram mate­ rial som kan användas "för förankring och dialog" inom uppdraget, vilket alltså ska beaktas vid utvärderingen. VGR har bedömt att den vinnande le­ verantören har offererat en konsult som kompletterat meriterna i den övriga gruppen på ett sådant sätt att den offererade gruppens konsulter motsvarat vad VGR efterfrågat genom avropet. Det har inte varit fråga om att VGR

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2097-18 !FALUN
gjort någon selektiv tolkning av den samlade kompetensen i anbuden eller att VGR har frångått något tilldelningskriterium som uppställts i denna del. Istället har VGR på ett tydligt och öppet sätt beaktat och redogjort för hur VGR tillämpat de uppställda kriterierna. Det är inte fråga om att bedöma hur de offererade konsulterna internt i gruppen kommer att organisera sitt ar­ bete. Vad VGR istället syftar på är att storleken på Kreeras offererade grupp konsulter, utifrån VGR:s behov enligt avropet och hur kompetenserna är fördelade inom gruppen, ansetts vara överdimensionerade i förhållande till vad som behövs för att gruppmedlemmarna på ett så bra sätt som möjligt
ska kunna utföra uppdraget. Avseende bedömningen av kompetens på buss­ sidan framgår det att J.E. endast har erfarenhet av några enstaka projekt. Dessutom är J.E. en av två konsulter som är offererad som delprojektledare, vilket det anges att VGR kommer att vara. Även om J.E. av VGR - eventu­ ellt felaktigt - uppfattats vara offererad som en sådan delprojektledare i upp­ draget som VGR enligt avropet kommer vara, har hennes kompetens i övrigt bedömts vara övertalig sett till den övriga kompetensen i gruppen. Detta ef­ tersom Kreeras anbud i den delen som avser busstrafik innehållit den kom­ petens som SA.B. besitter. Någon utvärdering av kriterier som inte ingår i förfrågan eller någon egen tolkning utöver utvärderingskriteriet har därmed
inte gjorts.
Förvaltningsrättens bedömning
Talan om skadestånd kan inte prövas vid förvaltningsdomstol. Yrkandet ska därför avvisas.
Av avropsförfrågan framgår att VGR har valt att utvärdera anbuden med hjälp av kriterierna timpris, CV sammanvägt för samtliga konsulter och intervju. Vidare anges att bedömningen kommer att utgå från hur väl res­ pektive kriterium är uppfyllt i relation till beställarens behov enligt anbuds­ förfrågan. Enligt förvaltningsrättens mening innebär den utvärderingen att
5

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2097-18 IFALUN
VGR kommer att bedöma på vilket sätt de offererade konsulterna svarar mot uppdraget som beskrivs i anbudsförfrågan. Det har inte framkommit att VGR skulle ha utvärderat hur anbudsgivarens interna organisation avser att bedriva arbetet eller att några andra kriterier har använts vid utvärde­ ringen. Förvaltningsrätten bedömer att Kreera inte har visat att VGR har använt något annat kriterium vid utvärderingen än vad som har angetts i avropsförfrågan. Ansökan om överprövning ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05).
Lennart Andersson rådman
6

iI!l�
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Bilaga A
  FR-05
 Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
    Hur räknar vi ut tiden?
Sista dagen för överklagande är exakt 3 veckor från den veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen för överklagande är en helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får
kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

X
ci
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på www.domstol.se.
    För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
  Sida 2 av 2
 www.domstol.se