1'. APO 2('1 n • 3,ri ,.,r;,1, JL1.V! S. 2/9 ·sida 1 (7) 1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN D01\1 2012-04-11 Meddelad i Göteborg Mål nr 2804-12 E Enhet 2:1 I GÖTEBORG Avdelning 2 Dok.Id t38S 12 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Telefax Expeditioostid måndag - fredag 09:00-15:00 SÖKANDE Selecta AB, 556069-3318 Ostmästargränd 5 120 90 Arsta Ombud: :tvfagnus Kylhed Kylhed Juridik Ömstigen23 183 50 Täby L--·- .....i, r MOTPART Göteborgs Stads Upphandlings Aktiebolag, 556070-5054 Stora Badhusgatan 6 411 21 Göteborg SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling} LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. Besoksadress Telefon 031 - 732 70 00 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Sten Sturegatan 14 03 l • 711 78 59 FÖRVALTNINGSRÄTTEN D01"1 I GÖTEBORG Avdelning2 BAKGRUND Göteborgs Struls Upphandlings AB genomför i samverkan med ett flertal andra upphandlande myndigheter en ramavtalsupphandling av Hyra/köp av Kaffe- och Vattenautomate1\ cl.nr 119/11, Upphandlingen genomförs med ett öppet förfarande. Anbud kan lämnas på hela eller delar av upphandling­ en. I tilldelningsbeslut meddelat den 31 augusti 2011 angavs att Göteborgs Stads Upphandlings AB valt att teckna avtal med Selecta AB avseende kaffeautomater. Sedan JobMeal Göteborg AB ansökt om överpi:övning beslutade Förvaltningsrätten i Göteborg i dom den 26 januari 2012, i mål m 9750-11, att bifalla ai1.sökan på så sätt att upphandlingen fick avslutas först sedan rättelse gjorts i form av en ny utvärdering av anbuden, varvid de uppgifter om anbudssummoma ("nollpriser'') som Selecta AB lämnat efter anbuds­ tidens utgång inte skulle beaktas. Av nyit tilldelningsbeslut meddelat den 15 februari 2012 framgår att Göteborgs Stads Upphandlings AB valt att teckna ramavtal med JobMeal Göteborg AB avseende kaffeautomater. - Selecta AB:s anbud förkastades med motiveringen att bolaget lämnat ett anbud med onon11alt låga priser C'nollpriser") och att det svar bolaget lämnat i:tmebar att priserna i anbudet lämnats med en reservation i förhållande till upphandlingsföremålet. 2804-12 IlD 1610 ( '�!\.i ..) 1,;, 3 // 9 Sida2 • i apn 2('1� '3·01 !:,ti 0.. j L \ ,VI FÖRVALTNINGSRÅTTEN D01\'1 I GÖTEBORG Avdelning 2 YRKANDEN M.M. Selecta AB ansöker om överprovning och yrkar att upphandlingen: såvitt avser den del so:m avser kaffeautomater, ska göras om. Selecta anför bl.a. följande. Upphandlingsbolaget har förkastat Selectas a..11.bud med motiveringen att de ''nollpriser�' som bolaget lämnat på de offererade kaffeautomaterna vid vissa efterfrågade volymet innebä1• att Selecta lämnat ett orent anbud. Selecta menar i första hand att bolaget har lämnat ett 1 'renf' anbud och att det sålunda saknats grund för att förkasta anbudet I andra hand menar Selecta att förfrågningsundedaget är otydligt och inbjuder till olika tolk­ ningar av dess innebörd innebärande att upphandlingen brister i uppfyllan­ det av kravet på förntsebarhet och trmi.spaxens, Selectas anbud Selecta har i enlighet med Upphandlingsbolagets utformning av förfråg� ning.sunderlaget uppfattat att kommande a-vrop från ramavcalet kunde komma att innebära leveranser av kaffe i stöne eller mindre omfattning, Det är under dessa fö1utsättningar soin bolaget har läm11at "nollpriser" för kaffeautomaterna vid med.försäljning av större mängder kaffe - enligt det angivna koppantal som angetts i både förfrågningsunderlag och anbuds" fonnulät· - och lämnat andra priser i andra fall. Selecta har således inte lämnat ett orent anbud och har faljaktligen uteslutits på felaktiga grunder. Sida3 2804-12 • i , • , r,• 1 P R 2 ( - . 1 L, , ' 1 3 · 0 ° S . 5 / 9 ,.. i ,VV FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOl\iI I GÖTEBORG Avdelning 2 Föt:frågningsunderlagets utformning I förfrågnj:ngsunderlaget finns även flera omständigheter som visar att Upphandlingsbolaget har haft för avsikt att upphandla kaffeautomater innefattande även leverans av kaffe. Detta är också hur upphandling av vendingtjänster normalt genomförs i Sverige, Denna allmänt vedertagna modell är den bästa lämpade modellen för att säkerställa att bästa pris erhålls för den kombine.rade produkt som leverans avkaffe innebär genom att kostnaden för service och månadshyra m.m. till större eller mindre del kan täckas av försäljningen av kaffe och övriga tillbehör. Upphandlings­ bolaget argumenterade med k!aft i det tidigare målet för sin uppfattning att Selecta "missuppfattat" förfrågningsunderlaget och att detta varit skälet till att Upphandlingsbolaget uppmanade Selecta att förtydliga sitt anbud. Mot den bakgrunden framstå.i: det som wJndre trovärdigt llär Upphand­ li.ngsbolaget numera uppger att förfrågningsunderlaget är tydligt och klart och att det dänned inte går att missuppfatta. Tvärtom vidgår Upphand­ lingsbolagetredangenomsittkonstaterandeattSelectamissuppfattat förutsättningarna för upphandlingen och att det föreligger brister i förfråg­ ningsundedaget. Sammanfattningsvis menar Selecta att det är uppenbart att förfrågnings­ underlaget brister i tydlighet och att det dät111ed finns förutsättningar för att bifalla bolagets ansökan. Göteborgs Stads Upphandlings AB (UpphandHngsbolaget) bestrider Selectas yrkanden. Upphandlingsbolaget anföl' bl.a. följande. Förfrågningsunderlaget är såväl genom vad som anges i "Upphandlingen avser" som förutsättningarna i Svarsbilagan för vad som ingår i utvärde- Sida 4 2804- 1 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 dngeni ytterst tydligt på att de priser som ska lämnas avser hyra och ser­ vice. Inga andra omständigheter ska dänned få någon prispåverkande ef" fekt för utvärderingen. Under alla förhållanden föreligger inga brister av sådan art och omfattning som motiverar att upphandlingen ska göras om. Bolagets anbud bar rätteligen förkastats då offererade priser är lämnade med en reservation som inte motsvarar upphandlingsföremålet eller pris­ sättningen för utvärderingen. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Av 1 6 kap. 5 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta medfört att leverant ören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt l kap, 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet beaktas. Utredningen i målet Av punkt 2 . 1 i anbudsinbjudan framgår att upphandlingen avser de ingå­ ende enl1eten1as behov av kaffeautomater. I punkt 2.2 Omfattning anges att volymen som upphandlingen baseras på utgörs tlll 2/3 av hyreskostnad och 1/3 av servicekostnad. NR. 1613 S. 6/9 Sida 5 2804-12 1.'F•D2Vr1/_"'.[3:r\)� I,r.. 613 s.6/9 , ;\ Il, il[, i 1 1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 ringen, ytterst tydligt på att de priser som ska lämnas avser hyra och ser­ vice. Inga andta omständigheter ska därmed få någon prispåverkande ef­ fekt för utvärderingen. Under alla förhållanden föreligger inga brister av sådan art och omfattning som motiverar att upphandlingen ska göras om. Bolagets anbud har rätteligen förkastats då offererade priser är lämnade med en reservation som inte motsvarnr upphandlingsföremålet eller pris­ sättningen för utvärderingen. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Av 1 6 kap. 5 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten hal' brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestänunelse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjmts. Enligt l kap, 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp� handlingar på ett öppet sätt. Vid uppha11dli11gax ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet beaktas. Utredningen i målet Avpunkt2.1 ianbudsinbjudanframgårattupphandlingenavsei:deingå­ ende enheteroas behov av kaffeautomater. I pun1.1: 2.2 0-nifattning anges att volymen som upphandlingen baseras på utgörs till 2/3 av hyreskostnad och 1/3 av servicekostnad. Sida 5 2804-12 ','. ·'PR l'\(\11'\ ;3,00 /9 Sida 6 2804-12 l:,M :..LI_I L 1 ,V, :�i,. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 \ID 16J0 ·7 jJ( : e ,, I I svarsblank.etten för kaffeautomater anges vad som ska utvärderas i upphandlingen. Av anvisningen följer att samtliga angivna positioner ska prissättas och att priserna ska baseras på. 36 månader, De fyra typer av kaffeautomater som ska prissättas avser två maskiner för finmalet kaffe respektive tvåmaskiner för hela bönor. Angivelsen 90 koppar respektive 1 50 koppar avser kapaciteten för kaffemaskinema. l kolumnen fot: prisangivelse anges Hyreskostnadper manad. Selectas anbud har förkastats då Upphar.dlingsbolaget har bedömt att två offererade :'nol1priser" har lämnats med en reservation som inte motsvarar upphandlingsföremålet ellet prissättningen för utvärderingen, S electa har i förklaring angett att "nollpriserna" är gällande under förut­ sättning att även kaffe motsvarande kapaciteten för maskinema ska säljas. Selecta har u1gått från att priset inkluderar försäljning av kaffe. Fö1-valtningsrdttens bedömning En förutsättning för att förvaltningsrätten ska besluta om åtgärder enligt LOU ät att den upphandlande myndigheten har brutitmot någon bestäm­ melse i eller någon av de principer som anges i lagstiftningen och att en leverantör tiU följd av detta lidit eller kan komma att lida skada. En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller för­ frågningsunderlagets s.k. skallkrav inte ska beaktas vid utvärderingen, ,: 1PR�(11n '3·00 1 1, ;; :.. Lv L 1 ,v, cG, FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 8/9 Sida7 2804-12 / Av transparens- och likabehandlingsprincipema fölier att den upphand­ lande myndighetens krav ska ha angetts på ett sätt som är tillräckligt tydligt för att vaije leverantör skakunna skapa sig en bild av möjligheterna att lägga ett konkurrenskraftigt anbud. Höga krav bör ställas på noggrannhet1 tydlighet och transparens i alla delar av ett förfrågningsunderlag� även om vissa brister och oklarheter :fär godtas Gfr RÅ 2002 ref. 50), Förf:rågningsunderlaget anger på ett klart och tydligt sätt att anbudsgivarna ska ange pris för hyra i 36 månader av fyra kaffemasl