FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 14 SÖKANDE DOM Mål nr 25215-12 KONKURRENSVERKEr 2013 -08- 2 1 � Avd Dnr KSnr 1 2013-03-15 Meddelad i Stockholm Wermlandsflytt AB, 556492-9742 Ombud: Helena Kalliomäki lus civile Advokatbyrå AB Förrådsvägen 18 A 141 46 Huddinge 115 76 Stockholm E-post: MOTPART Kammarkollegiet Box 2218 103 15 Stockholm Aktbil SAKEN Överprövning av offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 302991 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se 08-561 680 00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25215-12 2 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND Statens inköpscentral vid Kammarkollegiet (Kammarkollegiet) genomför en upphandling av ramavtal för flyttjänster (dnr 96-8-2012). Tilldelnings­ beslut meddelades den 20 november 2012. I detta kom, i anbudsområdet \�:) \'�n\kom4venpåförstaplatsiÖrebrolänochandraplatsiDalarnaslän. --1 l "J\ \ . ' Y�NDEN M.M. ·• . . ' 'i ,.. . . , Värmlands län, Karlstad Express AB (Karlstad Express) på första plats och . ::·-'.�·- i•1 ·-.1(\Slll}IIMtX \ 1 �{ii,.l.,1,\5,,.V�.. ' · · Werrylandsflytt AB (Wermlandsflytt) på andra plats. Karlstad Express l t .. � I ,(; •,', ' ,l .,_,,,. J � Wermlandsflytt yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas genom att Karlstad Express anbud förkastas och utesluts från anbudsutvärderingen och i andra hand att upphandlingen ska göras om. Till stöd härför anför Wermlandsflytt bl.a. följande. Karlstads Express har lämnat anbud på tre områden: Dalarna, Värmland och Örebro. I förfrågningsunderlaget anges att anbudsgivaren måste ha minst två fordon per anbudsområde, och att alla fordon ska uppfylla Euro 4 i miljöklass. Det krävs därför att Karlstad Express har sex sådana fordon. Efter kontroll framgår att Karlstad Express endast har fyra fordon som uppfyller miljökraven. Deras anbud borde därmed ha förkastas. Att det ändå antagits strider mot likabehandlingsprin­ c1pen. Kammarkollegiet bestrider ingripande enligt lagen (2007:1091) om of­ fentlig upphandling (LOU) och anför bl.a. följande. Det ställs i förfråg­ ningsunderlaget inget krav på att de fordon som offereras, för uppfyllande av punkt 4.4.1.5 (Bevis på kapacitet), redan vid anbudsinlämningen ska svara mot kravet i punkt 4.7.7 (Tunga fordon). Punkt 4.7.7 lyder "Vid ge­ nomförandet av flyttuppdraget ska fordon som lägst uppfyller kraven i Euro IV användas". Det framgår tydligt att detta inte behöver uppfyllas FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25215-12 3 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen förrän flyttjänster avropas från ramavtalet. Wermlandsflytts påstående att antagen leverantör inte uppfyller uppställt skall-krav är således felaktigt. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Att utvärdera och anta ett anbud som inte uppfyller skall-kraven strider mot likabehandlingsprincipen, jfr EU-domstolens avgörande C-243/89 (Stora Bält). Fråga i målet är om Kammarkollegiet brutit mot LOU genom att utvärdera och anta Karlstads Express anbud trots att de, vilket är ostri­ digt, har endast fyra fordon som uppfyller miljöklassningen Euro 4. Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivarna ska förfoga över.två fordon vardera på anbudsområdena Dalarna län (punkt 9.1.2), Värmlands (22.1.2) län och Örebro län (punkt 27.1.2) för att vara kvalificerad att lämna anbud där. Eftersom antalet fordon som anbudet omfattar enligt samma punkter i förfrågningsunderlaget ska adderas, måste Karlstads Ex­ press förfoga över minst sex fordon. Varken på dessa punkter eller i punkt 4.4.1.5 (Bevis på kapacitet avseende fordon) står något om miljökraven på fordonen. Wermlandsflytt har inte bestritt att Karlstads Express har sex fordon, bara att Karlstads Express har sex fordon som uppfyller miljökraven. Dessa krav anges avsnitt 4.7 i förfrågningsunderlaget. Där anges under punkt 4.7.6, Lätta fordon att "vid genomförandet av flyttuppdraget ska fordon som lägst uppfyller kraven i Euro 4 användas" och under 4.7.7, Tunga for- FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25215-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen don att "vid genomförandet av flyttuppdraget ska fordon som lägst uppfyll­ ler kraven i Euro IV användas". Huvudprincipen är att om inget särskilt anges i förfrågningsunderlaget ska skall-kraven vara uppfyllda vid tiden för anbudsingivandet, jfr dom av Kammarrätten i Göteborg den 5 april 2012, mål 26-12. Såsom fordonens miljökrav i detta fall formulerats i förfrågningsunderlaget kan dessa dock enligt förvaltningsrättens mening inte tolkas på annat sätt än att det är krav som måste vara uppfyllda först vid genomförande av flyttuppdragen, jfr dom av Kammarrätten i Göteborg den 28 november 2012, mål nr 6247-12. Förvaltningsrätten finner att Kammarkollegiet inte brutit mot LOU genom att anta och utvärdera Karlstads Express AB:s anbud. Wermlandsflytts ansökan om ingripande enligt LOU ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/lA LOU). Ulrika Melin Rådman David Munck har föredragit målet. 4 •I� SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga 1 Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överldagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar . prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/iA LOU