AllmŠnna avdelningen Enhet 16 S…KANDE Meddelad i Stockholm Kerstin Ingmo AB, 556087-1997 DrottninggholmsvŠgen 8 112 42 Stockholm MOTPART Locum AB, 556438-7909 Box 17201 104 62 STOCKHOLM SAKEN …verpršvning enligt lagen om offentlig upphandling Ð LOU ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om ingripande enligt LOU. Dok.Id 415739 Postadress Besšksadress Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM 2013-11-05 MŒl nr 24374-13 115 76 Stockholm TegeluddsvŠgen 1 08-561 680 01 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 09:00-15:00 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 24374-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen YRKANDEN M.M. 2 Locum genomfšr med šppet fšrfarande ramavtalsupphandling av konsult- uppdrag avseende entreprenadbesiktning, LOC 1306-0816. Av tilldelnings- beslut framgŒr att femton anbud kommit in, tvŒ anbud har inte uppfyllt stŠllda krav och kan inte utvŠrderas och en anbudsgivare har inte bifogat anbudsformulŠret och kan dŠrfšr inte bedšmas. Kerstin Ingmo AB (Kerstin Ingmo) ansšker om šverpršvning, yrkar att upphandlingen ska gšras om och uppger bl.a. fšljande. Hon fyllde i AnbudsformulŠret som man direkt klickar fram pŒ Visma Tendsign. Efter insŠndning av anbudet mottog hon bekrŠftelse. Hon kan inte acceptera att hon skulle fšrstŒ att anbudet inte kom fram till Locum. Hon har hon inte blivit kontaktad pŒ grund av att anbudsformulŠret saknades, vilket borde vara en sjŠlvklarhet i upphandlingsprocessen. Locum bestrider bifall till ansškan och anfšr bl.a. fšljande. Kerstin Ingmo har inte visat att nŒgot eventuellt brott mot LOU eller de grundlŠggande gemenskapsrŠttsliga principerna har medfšrt att hennes bolag lidit eller kan komma att lida skada. Av fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr att anbud ska lŠmnas via Visma Tendsign och innehŒlla de handlingar och uppgifter som efterfrŒgas och att det till fšrfrŒgningsunderlaget bifogade anbudsformulŠ- ret ska anvŠndas. Kerstin Ingmo har šverfšrt tvŒ filer till Visma Tendsign; en inskannat pdf-fil benŠmnd "CV 2013Ó och en pdf-fil benŠmnd "locum besiktning grupp". Att det Šr dessa handlingar som šverfšrts framgŒr bl.a. av sškandens i ansškan Œberopade bekrŠftelse daterad 21 augusti 2013 och skŠrmdump frŒn Visma Tendsign. Efter anbudsšppning visade det sig att Kerstin Ingmo AB inte bifogat anbudsformulŠret och inte heller pŒ annat sŠtt tillhandahŒllit de uppgifter, t.ex. pris, som efterfrŒgas. Att lŒta en an- budsgivare som inte insŠnt anbud, utan bara tvŒ bilagor, gŒ vidare till ut- vŠrderingen skulle strida mot likabehandlingsprincipen och transparens- F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 24374-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen principen. Bara kompletteringar och tillrŠttalŠgganden av karaktŠren up- penbara felskrivningar och fšrtydliganden kan vara fšrenliga med LOU. Locum bedšmer att sŒdana grundlŠggande krav pŒ dokumentation som det Šr frŒga om i det hŠr fallet Šr sŒdana som anbudsgivare med noggrannhet mŒste uppfylla. Ett avsteg frŒn denna princip skulle helt urholka kravet pŒ att alla begŠrda relevanta uppgifter undantagslšst ska bifogas anbudet. Kravet pŒ anbudets form och innehŒll har varit lika fšr alla anbudsgivare och nŒgot undantag kan i detta fall inte medges. Anbudsgivare har ansvaret fšr att rŠtt handlingar lŠmnas in fšre anbudstidens utgŒng. Det finns inte nŒgot som tyder pŒ att anbudsfšrfrŒgan varit otydligt formulerat sŒvitt av- ser frŒgan om hur anbud ska lŠmnas in eller att det skulle fšrelegat ett tek- niskt fel i upphandlingssystemet Visma Tendsign. Sammanfattningsvis uppfyller Kerstin Ingmo AB inte ska-kravet att anbudsgivare ska anvŠnda det bifogade anbudsformulŠret fšr anbudsgivning. Anbudet har varit ofull- stŠndigt och dŠrfšr inte tagits upp till pršvning. SK€LEN F…R AVG…RANDET FšrvaltningsrŠtten kan besluta att en upphandling ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts om det vid pršvningen av ansškan kan bedšmas att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i LOU och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada. Av den handling som Kerstin Ingmo Œberopar framgŒr att hon den 21 au- gusti 2013 skickade ett anbud till Locum och att hon omedelbart dŠrefter fick ett e-postmeddelande frŒn Tendsign. Meddelandet anges vara en be- krŠftelse pŒ att anbud skickats och att det innehŒller tvŒ filer; CV 2013 och locum besiktn grupp. Meddelandet innehŒller ytterligare information och bl.a. hur anbudsgivare som vill gšra justeringar ska gŒ tillvŠga. Den skŠrmdump frŒn Visma Tendsign som Locum hŠnvisar till visar det aktu- 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 24374-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen ella anbudet frŒn Kerstin Ingmo AB, som kom in den 21 augusti, och att det bestŒr av de tvŒ dokument som bekrŠftelsen avser. En upphandlande myndighet fŒr tillŒta att en anbudssškande eller en an- budsgivare rŠttar en uppenbar felskrivning eller felrŠkning eller nŒgot an- nat uppenbart fel i anbudsansškan eller anbudet (9 kap 8 € fšrsta stycket LOU). Av andra stycket samma paragraf framgŒr att myndigheten fŒr be- gŠra att en anbudsansškan eller ett anbud fšrtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk fšr sŠrbehandling eller konkurrensbegrŠnsning. Det saknas skŠl att betvivla att Kerstin Ingmo avsett att lŠmna ett anbud i upphandlingen. Det faktum att hon inte skickat in anbudsformulŠret, som avsett, kan dŒ rimligen anses vara ett Óannat uppenbart fel i anbudsansškan eller anbudetÓ. NŠr det gŠller mšjligheten att rŠtta i en anbudsansškan eller anbud ger lagtextens utformning besked om att initiativet bšr komma frŒn anbudsgivaren. Kerstin Ingmo fick i e-postmeddelandet den 21 augusti besked om att enbart tvŒ bilagor mottagits i upphandlingssystemet. Ansva- ret fšr att reagera pŒ uppgifterna i bekrŠftelsen och skicka in ett fullstŠndigt anbud pŒ det sŠtt Locum angett ligger pŒ Kerstin Ingmo. FšrvaltningsrŠtten konstaterar att Kerstin Ingmo, mot bakgrund av vad som nyss redogjorts fšr och den skŠrmdump som Locum Œberopar, inte genom sin argumentation i ansškan har visat att hennes anbud innehŒllit ocksŒ anbudsformulŠr om 15 sidor. Hon har dŠrmed inte lŠmnat nŒgot komplett anbud i upphandlingen och de facto inte lŠmnat nŒgot anbud alls. I de fall upphandlande myndighet fŒr begŠra fšrtydliganden eller komplet- teringar fšrutsŠtts som regel att det redan finns konkreta uppgifter som kan fšrtydligas eller kompletteras. Med hŠnsyn till den balansgŒng som myn- digheten mŒste gŒ mellan behovet av en begŠran riktad till en eller flera av ett antal anbudsgivare och risken fšr att begŠran sker i strid mot principer- 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 24374-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen na fšr offentlig upphandling bšr mšjligheten utnyttjas restriktivt. Locums instŠllning Šr att bolaget inte har kunnat vŠnda sig till Kerstin Ingmo med en begŠra om fšrtydligande eller komplettering utan att riskera att frŒngŒ fšrfrŒgningsunderlagets krav pŒ anbudet och att sŠrbehandla henne. Mot bakgrund av fšrfrŒgningsunderlagets utformning, kravet pŒ upphand- lande myndighet att i genomfšrandet av upphandlingen inte bryta mot LOU och de gemenskapsrŠttsliga principerna och de skŠl som Locum upp- gett i mŒlet, finner fšrvaltningsrŠtten att Locum, pŒ den av Kerstin Ingmo Œberopade grunden, inte har gjort fel i upphandlingen. Locum har rŠtteligen valt att fšrkasta Kerstin Ingmos ofullstŠndiga anbud utan att ha begŠrt fšr- tydligande eller komplettering. Det saknas grund fšr fšrvaltningsrŠtten att besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. Ansškan ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR Detta avgšrande kan šverklagas. Information om hur man šverklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1A LOU). Maria Dahlberg RŒdman Kerstin Sandin har fšredragit mŒlet. 5 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1A LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket