FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning I
DOM
2017-09-21 Meddelad i Malmö
Mål nr 2053-17
Sida I (22)
 SÖKANDE
KONKURRENSVERKET
 Ringduve Taxi BC AB, 556639-1578
Ombud: advokaten Natalie Svensson Ramberg Advokater AB
Box 1108
251 11 Helsingborg
MOTPARTER
I. Lunds kommun
Ombud: advokaten Herman Ehrenstjäma Sahlin Advokatfirman Lindmark Welinder Kungsgatan 2 C
223 50 Lund
2. DRT Solutions AB, 559082-4115 c/o Sanu-es AB
Kyrkogatan 19
222 22 Lund
SAKEN
" ... � 7 <J- 2 1
-
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU)
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten förordnar att Lunds konu-nuns upphandling av färdtjänst (dnr KS 2016/0623) ska göras om.
Avd
.;,.1,,, I/
Dnr
KSnr Aktbil
  Dok.Id 382387
Postadress
Box4522
203 20 Malmö
Besöksadress
Kalendegatan 6
Telefon Telefax
040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
 
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-17
I MALMÖ
Avdelning I
BAKGRUND
Lunds kommun genomför en upphandling av färdtjänst (dnr KS 2016/0623). Av tilldelningsbeslut den 16 februari 2016 framgår att Lunds kommun be­ slutat att anta DRT Solutions AB:s (DRT) anbud.
YRKANDEN OCH INSTÄLLNING
Ringduve Taxi BC AB (Ringduve Taxi) ansöker om överprövning av upp­ handlingen och yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har skett. Rättelsen ska bestå i att Ringduve Taxis anbud upptas till utvärdering och att vinnande anbud förkastas och således inte tas upp till utvärdering. I andra hand yrkas att upphandlingen ska göras om. Vidare yrkar Ringduve Taxi att förvaltningsrätten ska besluta att kommunen ska lämna ut vissa handlingar (editionsföreläggande). Som g1und för sin talan anför Ringduve Taxi bl.a. följande.
DRT:s anbud
DRT:s anbud uppfyller inte samtliga obligatoriska krav enligt förfrågnings­ underlaget. I förfrågningsunderlaget, punkten 3.1 (krav på anbudsgivarens ekonomiska och finansiella ställning) anges att anbudsgivare ska uppfylla samtliga ställda kvalificeringskrav för att kunna delta i utvärderingen. I punkten 2 samma punkt anges att leverantören ska vara registrerad för F­ skatt. Det anges även att upphandlande myndighet ska kontrollera detta. DRT var vid tiden för inlämnandet av anbudet (21 december 2016) inte registrerad för F-skatt. En sådan ansökan har gj01is först senare och enligt uppgift från Skatteverket har F-skatteregistrering skett först den 20 februari 2017. Eftersom DRT inte uppfyllt kvalificeringskravet vid tiden för in­ lämnandet av anbudet skulle kommunen rätteligen ha förkastat anbudet från DRT. Genom att istället utvärdera och därefter anta anbudet ifråga har
  
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-17
I MALMÖ
Avdelning 1
kommunen brutit mot det grundläggande kravet på likabehandling i 1 kap. 9 §LOU.
Ringduve Taxis anbud
Kommunen har felaktigt och i strid med förfrågningsunderlaget och de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU förkastat Ringduve Taxis an­ bud. Kommunen har i anbudsutvärderingen angett ett antal krav som felaktigt påstås inte ha uppfyllts av Ringduve Taxi.
I förfrågningsunderlaget, punkten 14.3, anges att utvärderingen/ be­ dömningen (d.v.s. den samlade bedömningen av uppfyllandet av obligatoriska krav respektive utvärdering) av anbud sker genom anbuds­ givarnas skritliga beskrivningar och bifogade dokumentbeskrivningar. Vi­ dare ska varje anbudsgivare presentera sitt anbud vid ett möte med de två personer som ansvarar för utvärderingen/bedömningen av inkomna anbud. "Den slutliga utvärderingen bedömningen blir således en sammanvägning av insända dokument och den fysiska presentationen av anbudet" (se punkt 14.3). Av detta står klart att bedömningen av anbuden (dvs. såväl be­ dömning av obligatoriska krav som utvärdering av anbud ska ske mot bak­ grund av anbud och de uppgifter som framkommit på det fysiska mötet).
  Kundregister
Kommunen anger i sin anbudsutvärdering att "i avsnitt 5.3 står att be­ ställaren dagligen ska kunna arbeta direkt i leverantörens systems kund­ register. Det finns inga uppgifter om detta går eller inte går i Ringduve Taxis anbud. Detta innebär att Ringduve Taxi erhåller noll (0) poäng och därmed förkastas deras anbud". Detta är inte korrekt. I bilaga Beställnings­ central anges att Ringduve Taxi ska införa APP för Lunds kommun som underlättar bokningen av färdtjänstturer för färdtjänstkunder. Med detta av­ ses precis det som kommunen efterfrågat, dvs. att beställaren dagligen ska
kunna arbeta direkt i leverantörens systems kundregister. Detta har även

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
Sida 4 2053-17
tydligt förklarats för kommunen vid det möte som den 12 januari 2017 hölls mellan Ringduve Taxi kommunen där Ringduve Taxi fick möjlighet att presentera och fö1tydliga sitt anbud. Kravet enligt förfrågningsunderlaget har således uppfyllts.
Krav på personbil
I punkt 8.3 i förfrågningsunderlaget uppställs ett antal krav på de person­ bilar som kommer att användas i avtalet. I anbudet har Ringduve Taxi tydligt angett att samtliga krav som uppställs för att personbilar ska anses godkända uppfylls. I punkten anges också att leverantören i anbudet ska beskriva att och hur tillgången på godkända personbilar kommer att upp­ fyllas. Ringduve Taxi har i anbudet uppgett att det i dagsläget finns 100-tals bilar i företaget som fyller uppdragets fordons krav samt att Ringduve Taxi kommer tillhandahålla 82 nya fordon från och med första februari 2017
samt de ytterligare fordon som kan tänkas behövas för uppdraget. Ringduve Taxi har således tydligt angett en beräkning av samt en plan för att få till­ räckligt antal godkända personbilar i trafik från och med trafikstart. Detta har även tydligt förklarats för kommunen vid det möte som den 12 januari 2017 hölls mellan Ringduve Taxi och kommunen där Ringduve Taxi fick möjlighet att presentera och fö1tydliga sitt anbud. Någon mer specificerad beskrivning har inte efterfrågats i underlaget.
Specialfordon
I punkt 8.4 i förfrågningsunderlaget uppställs ett antal krav på de special­ fordon som kommer att användas i avtalet. I anbudet har Ringduve Taxi tydligt angett att samtliga krav som uppställs för specialfordon uppfylls. I punkten anges också att leverantören anbudet ska beskriva att och hur till­ gången på specialfordon kommer att uppfyllas. Ringduve Taxi har i anbudet angett att det i dagsläget har tillgång till ca 16 stycken specialfordon, att Ringduve Taxi AB har tillgång till ytterligare 8 fordon från och med första februari 2017 samt att företaget vid eventuell tilldelning kommer att an-
 
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning I
DOM
Sida 5 2053-17
skaffa det antal specialfordon som uppdraget kräver. Ringduve Taxi har således tydligt beskrivit att samt hur tillgången specialfordon kommer att uppfyllas. Detta har även tydligt förklarats för kommunen vid det möte som den 12januari 2017 hölls mellan Ringduve Taxi och kommunen där Ringduve Taxi fick möjlighet att presentera och fö1iydliga sitt anbud. Någon mer specificerad beskrivning har inte efterfrågats i underlaget.
Klimatpåverkande utsläpp
I punkt. I 0.4 i förfrågningsunderlaget uppställs krav på att trafiken med personbilar från och med trafikstart den I oktober 2017 ska utföras med en minskning av klimatpåverkande utsläpp (CO2). I anbudet har Ringduve Taxi tydligt angett att samtliga krav som, uppställs på fordonen för att uppnå målet om en minskning av klimatpåverkande utsläpp uppfylls. I punkten anges också att leverantören i anbudet ska beskriva hur kravet på minskande klimatpåverkande utsläpp kommer att uppfyllas. Ringduve Taxi har .i bilaga Miljöarbete till sitt anbud bl.a. beskrivit hur stor andel icke fossila bränsle­ bilar som kommer att användas, hur stor minskning av CO2-utsläpp som kommer att ske, på vilket sätt samt omfattning av fossilfritt bränsle som kommer att användas, rutiner för mål och mätetal, handlingsplaner, upp­ följning och kontroller inom företaget. I bilagan beskrivs således på ett tydligt sätt hur kravet på minskande klimatpåverkande utsläpp kommer att uppfyllas. Detta har även tydligt förklarats för kommunen vid det möte som den 12 januari 2017 hölls mellan Ringduve Taxi och kommunen där Ring­ duve Taxi fick möjlighet att presentera och fö1iydliga sitt anbud. Någon mer specificerad beskrivning har inte efterfrågats i underlaget.
Egenkontroll och rapportering av kvalitet
I punkt 11.2i förfrågningsunderlaget uppställs krav på egenkontroll och rapportering av kvalitet. I anbudet har Ringduve Taxi tydligt angett att kraven avseende egenkontroll och rapportering uppfylls. I punkten anges också att leverantören i anbudet ska beskriva hur egenkontroll och
 
Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-17
Avdelning 1
I MALMÖ
rapportering kommer att gå till. Ringduve Taxi har i bilaga Egenkontroll till sitt anbud bl.a. beskrivit hur säkerställandet av kvalitet, miljö och arbets­ miljöarbete, uppfyllande! av lagar, avtal och rutiner uppfylls, att detta sker genom revisioner och rapportering till beställaren, samt hur ofta egen­ kontroll sker. Det anges även att eventuella avvikelser och korrigerande åtgärder dokumenteras samt avvikelserapporter delges beställaren. Det anges vidare att samverkan med beställaren eftersträvas för att tillsammans fastställa processen för att bedriva en kundsäker och tillgänglig färdtjänst­ service. I bilagan beskrivs således på ett tydligt sätt hur egenkontroll och rapportering kommer att gå till. Detta har även förtydligats och förklarats för kommunen vid det möte som den 12 januari 2017 hölls mellan Ringduve Taxi och kommunen där Ringduve Taxi fick möjlighet att presentera och fö11ydliga sitt anbud. Någon mer specificerad beskrivning har inte efter­ frågats i underlaget.
Månatliga uppföljningsmöten
I punkt 11.6 i förfrågningsunderlaget uppställs krav på månatliga upp­ följningsmöten och varvid redovisning ska lämnas över den senaste månadens utförda uppdrag. I anbudet har Ringduve Taxi tydligt angett att samtliga krav som uppställs avseende innehåll etc. för de månatliga upp­ följningsmötena uppfylls. I punkten anges också att leverantören ska be­ skriva hur "ovanstående" ska uppfyllas. Ringduve Taxi har i anbudet angett att det genom Ringduve Taxis dirigeringsprogram (beskrivet under bl.a. bilaga Beställningscentral) går att ta fram den statistik/redovisning som kommunen efterfrågat, till exempel utförda uppdrag samt specifikationer över t.ex. samåkningar, personbilsåkningar, resor för rullstolsbundna, antal resor och kilometer, antal bomkörningar, punktlighet etc. I anbudet beskrivs således på ett tydligt sätt hur redovisningen/statistiken kommer att tas fram. Detta har även tydligt förklarats för kommunen vid det möte som den 12 januari 2017 hölls mellan Ringduve Taxi och kommunen där Ringduve Taxi
 
Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-17
Avdelning I
I MALMÖ
fick möjlighet att presentera och förtydliga sitt anbud. Någon mer specificerad beskrivning har inte efterfrågats i underlaget.
Halvårsvis kvalitetskontroll
I punkt 11.8 i förfrågningsunderlaget uppställs krav på att leverantören medverkar vid halvårsvis kvalitetskontroll samt en beskrivning av vilka uppgifter som då ska redovisas av leverantören. I anbudet har Ringduve Taxi tydligt angett att samtliga krav uppfylls. I punkten anges också.att leverantören ska beskriva hur kvalitetskontrollen "kommer att genomföras". Ringduve Taxi har i bilaga Egenkontroll angett det sätt bl.a. kvalitets­ kontrollen kommer att ske på. Detta har även tydligt förklarats för kommunen vid det möte som den 12januari 2017 hölls mellan Ringduve Taxi och kommunen där Ringduve Taxi fick möjlighet att presentera och fö1tydliga sitt anbud. Någon mer specificerad beskrivning har inte efter­ frågats i underlaget. Kommunen har dock vid sin prövning angett att det i bilaga Egenkontroll "saknas en beskrivning av hur redovisningen av upp­ gifterna i avsnitt 11.8 ska sammanställas och rappo1teras. Det saknas helt en beskrivning av hur statistik från beställningsmottagning och kundservice ska rapporteras". Redan av förfrågningsunderlaget framgår dock att leverantören ska samla in uppgifterna som efterfrågats i en pärm samt i digitalform enligt anvisningar från beställaren. Att uppgifterna ska tas fram och redovisas samt
hur dessa ska rapporteras framgår av förfrågningsunderlaget och har redan bekräftats av Ringduve Taxi. Det är således okla1t vad kommunen anser saknas i anbudet. Av bilaga Egenkontroll och Beställningscentral framgår hur kvalitetskontroll genomförs samt hur taxisystemet är uppbyggt. Samtliga efterfrågade uppgifter framgår således av Ringduve Taxis anbud och kommunen har således felaktigt förkastat bolagets anbud.
 Uppstartsplan
I punkt 12.1 i förfrågningsunderlaget uppställs krav på att leverantören upp­ rättar en detaljerad och tidsatt uppstaitsplan över de aktiviteter som ska

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
Sida 8 2053-17
genomföras under tiden mellan avtalets ikraftträdande och trafikstatt. Planen ska beskriva hur leverantören avser säkerställa att kvaliteten vid trafikstart kommer att uppfylla ställda krav på hur uppstai1en ska ske. I anbudet har Ringduve Taxi tydligt angett att samtliga krav som uppställs avseende kraven på vid uppstart uppfylls. I punkten anges också att leverantören ska beskriva ett förslag till uppstartsplan. Ringduve Taxi har i bilaga Uppstarts­ plan upprättat ett sådant förslag. Detta har även tydligt förklarats för kommunen vid det möte som den 12 januari 2017 hölls mellan Ringduve Taxi och kommunen där Ringduve Taxi fick möjlighet att presentera och för-tydliga sitt anbud. Någon mer specificerad beskrivning har inte efter­ frågats i underlaget.
Kommunen har vid sin prövning för det första angett följande "I Ringduve Taxis förslag till uppstartsplan anges att Ringduve Taxi den I juli ska skicka en detaljerad uppsta1tsplan. Kravet i förfrågningsunderlaget är 60 dagar efter avtalets ikraftträdande vilket beräknas till mars månad. Det är inte upp till anbudsgivaren att ange datum". Det ska härvid först noteras att det i Ring­ duve Taxis anbud anges att en detaljerad plan senast ska översändas den 1 juli 2017. Det ska härvid noteras att det i förfrågningsunderlaget anges att en
detaljerad plan ska vara inlämnad senast 60 dagar efter avtalets ikraft­ trädande. I punkten 1.7 i förfrågningsunderlaget anges att avtalets start­ datum är när avtalet unde1tecknas av båda pmter. Trafikstat1 är den 1 oktober 2017. Under inga förutsättningar kommer således trafik att på­ bö1jas före den 1 oktober 2017. Enligt punkten 1.8 gäller avtalet t.o.m. den 30 september 2021. Mot bakgrund av regleringen i LOU om att ett ramavtal inte får ingås under längre tid än 4 år kan det därmed antas att avtalet de facto träder ikraft den 30 september 2017 och inte i "bö1jan av mars månad 2017". Ringduve Taxis uppgifter i uppstmtsplanen innebär således att kravet på att inkomma med en uppstartsplan senast 60 dagar efter avtalets ikraft­ trädande uppfylls med råge eftersom Ringduve Taxi t.o.m. kan inkomma
 
Sida 9 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-17
I MALMÖ Avdelning 1
med en sådan plan innan avtalets ikraftträdande. Kommunen har således även av denna anledning felaktigt förkastat Ringduve Taxis anbud.
Kommunen har vid sin prövning för det andra angett följande: "I Ringduve Taxis redovisade uppstartsplan står att man ska skicka in uppgifter om vilka underleverantörer man avser att använda. I svaret på frågan i avsnitt 3.2 anger Ringduve Taxi att de inte ska ha några underleverantörer. Det är helt korrekt att Ringduve Taxi angett att underleverantör inte kommer att an­ vändas, dvs. Ringduve taxi uppfyller ensamt samtliga krav enligt för­ frågningsunderlaget samt avser att utföra uppdraget i egen regi. I punkten 3.2 i förfrågningsunderlaget anges dock att "Anbudsgivaren har inte rätt att anlita underleverantör utan Beställarens skriftliga godkännande. Endast underleverantörer som redovisats i anbudet är att betrakta som godkända., såvida Beställaren inte angett annat." Självfallet måste denna tolkas på ett sådant sätt att leverantörerna under avtalstiden, dvs. under de fyra år som avtalet ska gälla, ska ha en rätt att antingen använda sig av under­
leverantörer eller att underleverantörer ska kunna bytas ut - såvida be­ ställaren godkänner dessa och samtliga krav enligt underlaget uppfylls. Något annat skulle vara helt oskäligt. Ringduve Taxis uppgifter står inte på något sätt i strid med förfrågningsunderlaget eller de angivna uppgifterna utan har enbat1 tagit hänsyn till den eventualitet att underentreprenör kommer att användas i framtiden. Kommunen har således även av denna anledning felaktigt förkastat Ringduve Taxis anbud,
Jämförelse med DRT:s anbud och edition
Vid en jämförelse av Ringduve Taxis anbud, de av kommunen anförda bristerna och DRT:s anbud kan följande konstateras. Inte heller i DRT:s anbud anges explicit att "beställaren dagligen skall kunna arbeta direkt i leverantörens systems kundregister". Anbudet innehåller inte heller, i de delar som anbudet ha kunnat granskas, någon "beräkning av och plan" för hur antalet godkända personbilar och specialfordon ska kunna säkerställas i

Sida I0 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-17
Avdelning 1
I MALMÖ
tiden för trafikstatt på det sätt som kommunen synes tolka in i kravet. Trots detta har DRT:s anbud utvärderats medan Ringduve Taxis anbud förkastas på dessa grunder, vilket uppenbart måste strida mot likabehandlings­ pnnc1pen.
Det finns anledning att granska den sekretessbelagda delen av DRT:s anbud eftersom kommunen uppenbarligen har hanterat anbudsgivarnas anbud på olika sätt.
Slutsats och skadebedömning
Sammantaget har kommunen i strid med de grundläggande principerna i 1 kap. 9 §LOU förkastat Ringduve Taxis anbud. Skäl för rättelse föreligger således.
Eftersom Ringduve Taxi är den anbudsgivare som har offererat det lägsta priset av samtliga anbud samt skulle ha erhållit ett högt mervärde (låg jämförelsesumma) skulle Ringduve Taxi ha rätteligen haft möjlighet att till­ delas kontraktet om kommunen agerat i enlighet med LOU och tagit upp anbudet till utvärdering. Kommunens brott mot I kap. 9 §LOU har således medfört att Ringduve Taxi lidit eller i vmt fall riskerat att lida skada.
Om kommunen skulle ges rätt att förkasta Ringduve Taxis anbud på de grunder och tolkningar av underlaget som skett gör Ringduve Taxi gällande att underlaget strider mot transparensprincipen och likabehandlings­ principen. Bristerna har påverkat det konkmTensuppsökande skedet och upphandlingen ska därmed göras om.
   
Sida II FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-17
Avdelning I
Lunds kommun bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande.
DRT:s anbud
DRT har i bekräftat i anbudet under punkt 3.1 krav på anbudsgivarens ekonomiska ställning och kapacitet att de uppfyller ställda krav. Vid tidpunkten för inlämnande av anbudet var inte DRT registrerat för F-skatt. Kommunen saknade dock anledning att tvivla på att uppgifterna i
anbudet var riktiga. DRT:s registrering för F-skatt påverkar inte anbudets
innehåll i sak. Kommunen uppfattning är att det även skulle strida mot proportionalitetsprincipen och en effektiv konkurrens i LOU att förkasta DRT:s anbud, som vid kontroll i Creditsafe den 9 mars 2017 numera är registrerad för F-skatt.
Ringduve Taxis anbud
Ringduve Taxis anbud har rätteligen blivit förkastat eftersom anbudet inte uppfyller samtliga skall-krav.
Kundregister
I anbudsutvärderingen anges att: "I avsnitt 5.3 står att beställaren dagligen skall kunna arbeta direkt i leverantörens kundregister". Det finns inga upp­ gifter om detta i Ringduve Taxis anbud". Detta innebär att bolaget erhåller noll (0) poäng och anbudet kan inte godkännas. I ansökan om överprövning nppger Ringduve Taxi att man avser införa en applikation som ska klara
att beställaren kan arbeta i planeringssystemet. I sin beskrivning av be­ ställningscentralens funktion skriver Ringduve Taxi att: "Vid eventuell till­ delning har företaget tänkt att bygga en APP för Lund Färdtjänst som under­ lättar bokningen av färdtjänst turer för färdtjänstkunder, genom app bok­ ning får kunden direkt bekräftelse i sin mobil på hämttid och hämtplats". Det som anges är att applikationen vänder sig till färdtjänstkunden för att beställa resa. Det är beställaren/Lunds kommun som ska kunna arbeta direkt i beställningscentralens datasystem. Att beställaren kan arbeta direkt i och
I MALMÖ
    
Sida 12 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-17
I MALMÖ Avdelning 1
sköta kundregistret är en mycket viktig funktion eftersom Beställaren an­ svarar för tillståndsgivningen och lägger upp kundregistret. Vad som menas med begreppet Beställaren, dvs. Lunds kommun, anges tydligt i avsnitt 1.1 första meningen i förfrågningsunderlaget.
Krav på personbil
I förfrågningsunderlaget avsnitt 8.3 krav på personbil anges följande: "Leverantören skall i anbudet beskriv att och hur tillgången på godkända personbilar kommer att uppfyllas". I svaret på frågan i avsnitt 8.3 skriver Ringduve Taxi: " I dagens läge finns 100 tals-bilar i företaget som uppfyller fordons krav, företaget kommer staiia med 82 nya fordon från och första februari 2017, vid eventuell tilldelning kommer företaget att anskaffa till­ räckligt många fordon som uppdragets kräver." Detta måste uppfattas som en beskrivning av hur många bilar man har idag och kommer att ha den 1 februari. Dessa bilar är med största sannolikhet anskaffade för att utföra befintliga uppdrag och för att utföra uppdrag som startar den första februari. Om uppdraget i Lund står endast att man skall inskaffa tillräckligt många fordon för att klara uppdraget. Detta tillför ingen konkret information om hur man ska uppfylla tillgången på personbilar om man får uppdraget i
Lund. I bilaga 7 anges anbudsgivaren ska ha visat en beräkning och en plan för hur tillräckligt antal personbilar ska vara i trafik fr.o.m. trafikstaii. Ring­ duve Taxi har varken visat en beräkning av hur många bilar som krävs för uppdraget eller en plan för hur och att dessa ska vara i trafik till trafikstart. Att endast skriva hur många bilar man har och att man skaffar tillräckligt många om man får uppdraget kan inte godtas som beräkning och plan. Detta innebär att bolaget erhåller noll (0) poäng och anbudet kan inte godkännas.
Krav på specialfordon
I förfrågningssunderlaget anges att: "Leverantören skall i anbudet beskriva hur kraven och tillgången på specialfordon kommer att uppfyllas (avsnitt 8.4.1 -8.4.4)" Rinduve Taxi svarar i anbudet: "I dagens läge finns 100-tals
 
Sida 13 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-17
Avdelning 1
I MALMÖ
fordon (ca 16 stycket specialfordon) som uppfyller uppdragets fordons krav, företaget kommer stmta med 8 nya fordon från och första februari 2017, vid eventuell tilldelning kommer företaget att anskaffa tillräckligt många fordon som uppdraget kräver". Detta måste uppfattas som en beskrivning av hur många bilar man har idag och kommer att ha den 1 februari. Dessa special­ fordon är med största sannolikhet anskaffade för att utföra befintliga upp­ drag och för att utföra uppdrag som slattar den första februari. Om upp­ draget i Lund står endast att man skall inskaffa tillräckligt många fordon för att klara uppdraget. Detta tillför ingen konkret information om hur man ska uppfylla tillgången på specialfordon om man får uppdraget i Lund. I bilaga 7 anges att anbudsgivaren ska ha visat en beräkning och en plan för hur till­
räckligt antal specialfordon ska vara i trafik fr.o.m. trafikstart. Ringduve Taxi har varken visat en beräkning av hur många bilar som krävs för upp­ draget eller en plan för hur och att dessa ska vara i trafik till trafikstart. Att endast skriva hur många bilar man har och att man skaffar tillräckligt många om man får uppdraget kan inte godtas som beräkning och plan. Detta inne­ bär att bolaget erhåller noll (0) poäng och anbudet kan inte godkännas.
Klimatpåverkande utsläpp
I punkt. I0.4 i förfrågningsunderlaget uppställs krav på att trafiken med personbilar från och med trafikstm1 den I oktober 2017 ska utföras med en minskning av klimatpåverkande utsläpp (C02). l punkten anges krav och beräkningsmetod. I punkten anges vidare följande: "Leverantören skall i anbudet beskriva hur kravet på klimatpåverkande utsläpp kommer att upp­ fyllas." Ringduve Taxi har för andelen inte fossilt bränsle utlovat bättre siffror än vad som krävs i förfrågningsunderlaget. Det går dock inte att ut­
läsa i anbudet hur man ska agera, mäta och redovisa att dessa löften upp­ fylls. Det framgår inte i anbudet någon form av garanti som styrker att kraven uppfylls för just de fordon och de producerade kilometer för kommunens färdtjänst resor. Ska-kravet är inte uppfyllt och anbudet ska förkastas i sin helhet.

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
Sida 14 2053-17
Egenkontroll och rapportering av kvalitet
I anbudsutvärderingen anges: "Leverantören skall i anbudet beskriva hur egenkontrollen och rapporteringen kommer att gå till. Beskrivningen i an­ budet är mycket översiktlig och ger ingen konkret uppfattning av hur ställda krav kommer att uppfyllas." Den egenkontroll som beskrivs i Ringduve Taxis bilaga Egenkontroll är inte anpassad till just det aktuella uppdraget i Lund och för de kvalitetskrav som redovisas i avsnitt 13.3.2 utan redogör för egenkontroll av företagets verksamhet i allmänhet. Ska-kravet är därmed inte uppfyllt och anbudet ska förkastas i sin helhet.
Månatliga uppfö/jningsmöten
I avsnitt 11.6 i förfrågningsunderlaget redovisas ett antal punkter som leverantören ska redovisa vid månatliga uppföijningsmöten. Det står också att leverantören ska upprätta åtgärdsplaner och ge förslag på förbättringar av verksamheten. Ringduve Taxi har i avsnitt 11.6 länmat följande beskrivning av hur detta ska göras: "Genom våit taxisystem ska man knnna ta fram statistik över utförda uppdrag och specificera samåkningar, personbils åkningar, rullstolsbunden åkning, antal resor och kilometer, antal bom­ körningar, punktlighet också vidare." I anbudsutvärderingen anges: "Ring­ duve Taxi hänvisar i sitt svar till systemet taxisystem, som ska kunna ta fram efterfrågad statistik. Det saknas helt en beskrivning hur kraven som berör beställningscentral och kundtjänst ska uppfyllas." Det är av Ringduve Taxis svar svå1t att bilda sig en tydlig uppfattning av hur väl statistik­ redovisningen med hjälp av Taxisystem går att göra och kommer att göras. I
svaret står "ska man kunna", vilket ger intryck av att Ringduve Taxi inte säke1t vet vilka data man kan få från taxisystemet. Man avser använda ett datoriserat system men vet inte säke1t att alla de begärda uppgifterna går att få fram ur detta system. Eftersom statistikredovisningen kommer att ligga till grund för viten enligt avsnitt 13.3.2 är det viktigt att den under avtals-
 
Sida 15 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-17
I MALMÖ
Avdelning 1
tiden är systematiskt och tillförlitlig. Detta innebär att Ringduve Taxi er­ håller noll (0) poäng och anbudet inte kan godkännas.
Halvårsvis kvalitetskontroll
Vid de halvårsvisa kvalitetskontrollerna ska en stor mängd statistik redo­ visas. Av erfarenhet vet vi att detta inte är helt enkelt för en leverantör. I anbudet ska därför anbudsgivarna beskriva hur detta kommer att gå till. Statistiken ska både inhämtas och sammanställas. Hur svår samman­ ställningen är beror också på hur leverantören väljer att disponera sin totala fordonsflotta och sina förare. I bilaga 7 underkriterium C3 sker en samman­ lagd bedömning av månatlig och halvårsvis uppföljning. I sitt svar på frågan i avsnitt 11.8 har Ringduve Taxi hänvisat till bilagan Egenkontroll. I bilagan står inget om hur just den efterfrågade statistiken i avsnitt 11.8 ska in­ hämtas, sammanställas och redovisas. Bilagan Egenkontroll är allmänt hållen och verkar vara skriven för företagets verksamhet generellt. Detta
innebär att Bolaget erhåller noll (0) poäng och anbudet kan inte godkännas.
Uppstartsp/an
I avsnitt 12 i förfrågningsunderlaget anges att leverantörens ska upprätta en detaljerad och tidsatt uppstattsplan över d e aktiviteter som ska genomföras under tiden mellan avtalets ikraftträdande och trafikstatt. Vidare anges att anbudsgivaren i sitt anbud ska lämna en skiss till uppstartsplan i samband med anbudet och en detaljerad plan ska vara inlämnad vid ett senare tillfälle. Kommunen medger att kravet är uppfyllt med de uppgifter som anges i an­ budet eftersom Ringduve Taxi har lämnat in ett förslag till uppstmtsplan och har angett att man binder sig att lämna en detaljerad plan vid ett senare till­ fälle.
Underleverantörer
I avsnitt 3.2. i förfrågningsunderlaget ställs krav på att eventuella under­ entreprenörer ska redovisas redan i anbudet. Ringduve Taxi uppger i avsnitt
 
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning I
DOM
Sida 16 2053-17
3.2 i anbudet att: "Vi kommer att utföra uppdraget under vår regi i första hand, vid eventuellt valda underleverantör kommer vi att ansöka hos upp­ dragsgivare." Man lämnar därför inte in några uppgifter på under­ entreprenörer, vilket krävs om man avser att använda sådana. Uppgifterna i uppstartsplanen och i avsnitt 3.2 är motstridiga. Detta underkänner inte uppstaitsplanen men däremot är kraven i avsnitt 3.2 på att lämna in dokumentation över eventuella underentreprenörer inte uppfyllt i anbudet. Kravet syftar till att säkerställa att anbudsgivaren klarar uppdraget och att eventuella underleverantörer redovias i anbudet på ett transparent sätt. Ringduve Taxi uppger en eventualitet där underleverantörer ska åberopas
senare, men dessa namnges inte i anbudet. Ska-kravet är därmed inte upp­ fyllt och anbudet ska förkastas i sin helhet.
Järnföre/se med DRT:s anbud, edition, muntlig presentation m. m.
Kommunen bestrider att DRT:s anbud inte uppfyller kraven i förfrågnings­ underlaget och att utvärdering skett i strid med likabehandlingsprincipen. På s. 4 och 5 i bilaga 5.3 i DRT:s anbud beskriver ORT sitt tekniska system Alfa. Under rnbriken "Alfa Connect" beskriver ORT gränssnittet mellan uppdragsgivare (d.v.s. Lund kommun) och systemet. Besk.rivningen är de­ taljerad och motsvarar det krav som ställs i förfrågningsunderlaget punkt
5.3. ORT har vidare till sitt anbud bifogat en detaljerad beräkning och plan för fordonsbehovet. Den har dock konfidentiell karaktär och dokumentet har därför sekretessbelagt och inte lämnats ut till övriga anbudsgivare i samband med överprövningen av upphandlingen.
Lunds kommun valde att som en del av utvärderingsprocessen bjuda in alla anbudsgivare till en muntlig presentation av anbuden där tre representanter från kommunen och en npphandlingskonsult deltog. All information som framkom vid mötet utöver det som angavs i anbudet lämnades helt utanför utvärderingen. Syftet med anbudspresentationen har varit att ge anbuds­ givarna möjlighet att närmare beskriva det redan ingivna anbudet. Inför
 
Sida 17 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-17
Avdelning 1
I MALMÖ
mötena har kommunen varit tydlig med att anbudsgivare vid anbuds­ presentationen inte fick tillföra ny information till anbuden. Om kommunen tillåtit ny information hade det varit tveksamt ur upphandlingsrättslig synvinkel. Denna typ av anbudspresentationer är ändå värdefulla för den upphandlande myndigheten eftersom myndigheten lär känna anbudsgivarna och får en bra förståelse för anbuden. Presentationen gör inläsningen och utvärdering av anbuden mer effektiva. Förfrågningsnnderlaget nämner
ett tillfälle där anbudsgivarna får göra en "presentation av anbud", det
talas dock inte om rättelse, förtydligande eller komplettering av anbud. Kommnnen bestrider således att sättet att genomföra anbuds­ presentationerna strider mot transparens- och likabehandlingsprincipen.
Slutsats
Sammanfattningsvis vidhåller Kommunen sin uppfattning om att utvärderingsförfarandet har skett på ett transparent och objektivt sätt och att Ringduve Taxis anbud rätteligen har blivit förkastat.
DRT bestrider ansökan och gör gällande att bolaget uppfyller ställda krav samt uppger bl.a. följande.
Enligt förfrågningsunderlaget ska leverantören vara registrerad för F-skatt. Det anges inte närmare när kravet ska vara uppfyllt, mer än att det är leve­ rantören som ska vara registrerad för F-skatt. När det gäller övriga krav i denna punkt anges att det är anbudsgivaren som ska uppfylla kravet. Be­ träffande just F-skatt anges emelle11id leverantören. Det får tolkas som att den leverantör som konnmmen ingår avtal med ska vara registrerad för F­ skatt vid tidpunkten för avtalets unde11ecknande. DRT registrerades för F­ skatt endast några dagar efter att tilldelningsbeslutet. DRT är ett helt ny­ bildat bolag. Alla nybildade verksamheter som avser att driva närings­ verksamhet blir efter ansökan registrerade for F-skatt, utan någon egentlig prövning. För Lunds kommun saknas det vidare helt betydelse att
  
Sida 18 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-17
I MALMÖ
Avdelning 1
registrering av F-skatt sker först vid tidpunkten då avtal tecknas. Registre­ ringen är dessutom ren fo1malia som alla nybildade verksamheter får auto­ matiskt efter ansökan. DRT har dessutom ett åtagande från koncernbolaget Samres AB, som innefattar ekonomisk och finansiell ställning även direkt i förhållande till Lunds kommun. Med hänsyn till ovanstående torde det under alla förhållanden varit oproportionerligt om F-skatteregistrering skulle ha krävts redan vid tidpunkten för anbudets ingivande.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser
I målet är lagen (2007:1091) om offentlig upphandling tillämplig, se
p u n k t e n 4 i ö v e r g å n g s b e s t ä m m e l s e rn a t i l l l a g e n ( 2 0 l 6 : 1 1 4 5 ) o m o f fe n t l i g upphandling.
Enligt 16 kap. 4 och 6 §§ LOU kan rätten pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot de grundläggande principerna i l kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjmts. Därvid gäller att rätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp.
Enligt I kap. 9 §LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och propo1tionalitet iakttas.

Sida 19 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-17
I MALMÖ Avdelning 1
Förvaltningsrätlens bedömning
Ett anbud som inte uppfyller i en upphandling uppställda obligatoriska krav
får inte antas utan ska förkastas.
Ringduve Taxi gör bl.a. gällande att bolaget fått sitt eget anbud felaktigt förkastat eftersom det uppfyller samtliga obligatoriska krav och att vinnande anbudsgivare, DRT, anbud rätteligen ska förkastas eftersom anbudet inte uppfyller samtliga obligatoriska krav i upphandlingen.
När det gäller Ringduve Taxis anbud har detta förkastats bl.a. med hän­ visning till att det inte finns några uppgifter i anbudet om det går eller inte för beställaren att dagligen kunna arbeta direkt i leverantörens kundregister.
Av förfrågningsunderlagets punkt 5.3 framgår att det är ett obligatoriskt krav att beställaren dagligen ska kunna arbeta direkt i systemets kund­ register för att uppdatera, lägga in nya kunder och ta bort kunder i kund­ registret. Vidare framgår att leverantören i anbudet ska beskriva organisat­ ion, tekniska system/hjälpmedel, uppsta1tsplan och eventuell erfarenhet för att uppfylla alla krav i avsnitt 5. Av punkt 14.3 framgår att utvärderingen/ bedömningen (dvs. den samlade bedömningen av uppfyllande! av obligatoriska krav respektive utvärdering) av anbud sker genom anbuds­ givarnas skriftliga beskrivningar och bifogade dokumentbeskrivningar.
Att leverantören enligt punkt 14.3 ska presentera sitt anbud vid ett möte med de två personer som ansvarar för utvärderingen/bedömningen av inkomna anbud och att det i nämnda punkt anges att "Den slutliga utvärderingen be­ dömningen blir således en sammanvägning av insända dokument och den fysiska presentationen av anbudet" kan enligt förvaltningsrättens mening inte tolkas som att leverantören får komplettera beskrivningar som enligt 5.3 ska lämnas med tillkommande uppgifter.

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning I
DOM
Sida 20 2053-17
Det ska således av de beskrivningar som Ringduve Taxi lämnat i sitt anbud gå att utläsa att beställaren dagligen ska kunna arbeta direkt i systemets kundregister för att bl.a. uppdatera, lägga in nya kunder och ta bo1t kunder i kundregistret.
Av Ringduve Taxis lämnade beskrivning (i bilaga Beställningscentral ) framgår inte detta. Ringduve Taxi kan således inte anses uppfylla det aktu­ ella kravet avseende kundregister. Lunds kommun har enligt förvaltningsrät­ ten därmed haft fog att förkasta anbudet från Ringduve Taxi redan på denna grund.
När det gäller DRT:s anbud gör Ringduve Taxi gällande att bolaget inte uppfyller kravet på att anbudsgivaren ska vara registrerad för F-skatt.
I förfrågningsundedagets punkt. 3.1 anges att anbudsgivare ska uppfylla samtliga ställda kvalificeringskrav för att kunna delta i utvärderingen. I underpunkten3.1.2angesatt "LeverantörenskavararegistreradförF­ skatt. Den upphandlande myndigheten kontrollerar detta ".
Det framgår således tydligt av förfrågningsunderlaget att registrering för F­ skatt är ett kvalificeringskrav som måste vara uppfyllt för att anbudsgivaren ska gå vidare till utvärdering i upphandlingen. Detta krav ska dessutom kontrolleras av den upphandlande myndigheten.
De krav som uppställs i en upphandling ska vara uppfyllda vid tidpunkten för anbudets ingivande om inte annat framgår av förfrågningsunderlaget. I nu aktuellt förfrågningsunderlag framgår inte att kravet på att leverantören ska vara registerad för F-skatt kan uppfyllas vid senare tillfälle, såsom !.ex. vid uppdragets utförande och när avtalsförhållanden konkretiseras. Tvärtom anges i förfrågningsunderlaget att anbudsgivare ska uppfylla samtliga
  
Sida 21 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2053-1 7
I MALMÖ
Avdelning 1
ställda kvalificeringskrav, dvs. däribland kravet på att leverantören ska vara registrerad för F-skatt, för att kunna delta i utvärderingen. Kravet på att leverantören ska vara registrerad för F-skatt ska således vara uppfyllt vid tidpunkten för anbudets ingivande. Enligt förvaltningsrättens mening kan med leverantör i detta sammanhang inte avses annan än anbudsgivaren.
Av utredningen i målet framgår att DRT inte var registrerat för F-skatt vid tidpunkten för anbudslämnandet. Det står således klart att DRT inte upp­ fyllde kravet i fråga. Anbudet från DRT skulle därmed rätteligen ha för-kastats.
Det strider enligt förvaltningsrättens mening inte mot propmiionalitets­ principen att förkasta ett anbud som inte uppfyller de krav som upp­ handlande myndighet valt att ställa. En upphandlande myndighet måste där­ emot redan vid framställandet av förfrågningsunderlaget se till att de krav som ställs är proportionerliga i förhållande till föremålet med upphandlingen på så sätt att kraven är adekvata och relevanta och inte går utöver vad som rimligen bör krävas av den som vill lämna ett anbud (jfr HFD 2016 ref. 37).
Genom att inte förkasta anbudet från DRT trots bristande kravuppfyllnad, utan istället utvärdera anbudet och anta detta i upphandlingen har upp­ handlande myndighet handlat i strid med likabehandlings- och transparens­ principerna i 1 kap. 9 §LOU.
För att ett ingripande enligt LOU ska bli aktuell krävs förutom att upp­ handlande myndighet handlat i strid med LOU att sökanden till följd av detta lidit eller kunnat komma att lida skada. Om DRT:s anbud rätteligen hade förkastats så hade inga anbud återstått varför kommunen haft att göra om upphandlingen. Vid detta förhållande anser förvaltningsrätten att Ring­ duve Taxi får anses ha lidit eller kunnat komma att lida skada till följd av upphandlade myndighets agerande, oaktat att förvaltningsrätten finner att
 
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning I
DOM
Sida 22 2053-17
Ringduve Taxis eget anbud rätteligen har förkastats. Grund för ett in­ gripande mot upphandlingen föreligger därmed. Detta kan då endast ske genom att upphandlingen görs om.
Med denna utgång saknas skäl för förvaltningsrätten att pröva vad Ringduve Taxi anfö1t och åberopat i övrigt. Vidare faller yrkandet om editions­ föreläggande.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B LOU) r111lG1J/c-
'�ers Mattsson
Anna Aktermo har föredragit målet.
   
  SVERIGES DOMSTOLAR
www.domstol.se Bilaga
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
 Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades . För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
Prövningstillstånd i kammarrätten
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om
1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller
4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Överklagandets innehåll
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. Klagandens person- eller organisations­
nummer, postadress, e-postadress och
telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Aven adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning.
Om klaganden anlitar ombud, ska om­
budets namn, postadress, e p- ost-adress,
telefonnummer till arbetsplatsen och
mobiltelefonnummer anges.
Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen, Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten.
2.
klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för
4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Fo,ts. nästasida
    www.domstol.se
uppgift om det avgörande som över­
en begäran om prövningstillstånd,

Avtal före laga kraft i vissa mål
I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut, Detta gäller mål om överprövning enligt
•
ling,
lagen (2007:1091) om offentlig upphand­
•
områdena vatten, energi, transporter och posttjänster,
lagen (2007:1 092) om upphandling inom
•
försvars- och säkerhetsområdet,
lagen (2011:1029) om upphandling på
•
koncessioner,
lagen (2016:1147) om upphandling av
•
ling, eller
lagen (2016:1145) om offentlig upphand­
•
försörjningssektorerna
lagen (2016:1146) om upphandling inom
I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i
1 6 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna.
Ytterligare information
Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten.
 www domstol.se