Forvaltningsratten GBG NR.6533 S.2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM :sida 1 (10) IGl>TEBORG Avdelning 2 Enhet 21 SÖKANDE l\1BVB Kommunikation AB, 556918-4483 Blekingegatan 18, 5 tr 118 56 Stockholm Dnr Ombud: Advokat David l!ertzman Advokatfinnan Gärde & Pa.ttners AB Erik Dahlbergsallen 15 2014-08-01 5456-14 Meddelad i KONKURRENSVERKET 2014 -08- 0 1 Göteborg Avd 115 20 Stookhohn Aktbll MOTPART Havs- och vattenmyndigheten Box 11930 404 39 Göteborg Överprovning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT SAKEN Postadress Box53197 Besöksadress Telefon Telefäx Expeditionstid Förvaltningsrätten förordnar att Havs- och va.tte;nrnyndighetens upphand� ling gällande fotograftjänster, dnr 395-14, ska göras om. Sten Sturegatan 14 031 • 732 70 00 031 • 711 78 59 E-post: forvaltning.s,:attonigoteborg@dom.se mändag- fredag 08:00-lo:OO 1.AUG,2014 10:29 Dok.Id 284128 400 15 Götebo,:g Målnt 1.AUG,2014 10:29 FÖRVALTNlNGSRÄTTEN I GÖTEBORG BAKGRUND Forvaltningsratten GBG NR.6533 S.3 Sida2 5456-14 DOM Havs- och vattenmyndigheten har genom förenklat förfarande enligt LOU genomfört en offentlig upphandling av ramavtal för fotograftjäfister, dnr 395-14. I tilldelningsbeslut den 9 maj 2014 har beslutats att a'\1tal kommer att tecknas med följande leverantörer i en rangordning: 1. FotografMaja Kristin Nylander, 2. Fotograf Peter Kroon oth �. Mikael Göthage photo­ graphs AB. YRKANDEN M.M. MBVB Kommunikation AB (bolaget) som varit anbudsgivare� yrkar att upphandling skall göras om och anför i huvudsak följande grunder. Upp" handlingen har genomförts i sttld mot LOU och de grundläggande princi­ perna, Bolagets anbud har uteslutits på godtyckliga grunder och principer­ na om likabehandling och transparens har inte beaktats av Havs� och Vat- tenmyndigheten. På grund av att Havs- och Vattenmyndigheten brustit i upphandlingsf'd,:farandet får inte bolaget möjlighet att utföra uppdrag/en upphandlingen omfattar, Bolaget har härigenom lidit och kan antas komma att lida betydande skada. - Utvärderingen står i strid mot likabehandlings­ principen oc:h principen oro transparens, Enligt fo:r:frågn.ingsunderlaget ska utvärdering ske efter att kvalificeringsfasen har genonrft>rts. Alla sju läm­ nade anbud har gått vidare till utvärdering ro.edan fyra anbud ha:i: uteslutits från utvärderingsfäsen efter bedömning enligt tilldelningskrlteriwn arbets­ prov, Detta förfarande inte kan anses medföra att det ekonomiskt mest för­ delaktiga anbudet antas eftersom samtliga kvalificerade anbud inte har beM dömts efter samtliga kriterier som den upphandlande myndigheten har valt som tilldelningskriterier. Därutöver medför förfarandet att likabehand­ Hngsprincipen träds för när. - Det framgår inte heller av myndighetens tilldelningsbeslut hur utvärdering av arbetsprov hat gjorts, f?Jmtom att en bedömningsgropp har tilldelat poäng efter en tregradig skala. Bedötn­ ningsgruppen skulle enligt förfrågningsunde.rlaget bedöma arbetsprov uti.- 1.AUG. 2014 10:30 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Forvaltningsratten GBG NR.6533 S.4 Sida3 DOM från krite-.clema Mycket brl\ Bra och Mindre bra, vllket inte kan anses till­ räckligt tydligt n1ed avseende på hur en anbudsgivare ska kunna förutse vad som krävs fot att uppfylla respektive kritedum. Utvärdering bar skett på subjektiva grunder, av a.u.onym/a person/er och på ett sätt som inte har redovisats, Myndigheten redovisning gällande utväxdering under rubriker­ n� ' 1Ytte:rligare motivering" gel' uttryck för att arbetsproverna har poäng­ satts med ledning av andra utvärderingskriteriex än vad som har angetts i :förfrågningsundedaget. - Sa.rrunanblandning av kvalificeringskrlterier och tilldelningsktiterier, Myndigheten ska enligt for:&ågningsunderlaget an­ irända utvärderingsmodellen det ekonomiskt mest t?Jrdelaktlga anbudet, Förfrågningsunderlaget anger att anbudsgivarna vid utvärdering skall be­ dömas efter tre priskdterier) arbetsprovs- och erfarenhetskriterium. En,.el• lertid har bland annat bolagets au.bud vid utvärderingsfasen endast bedömts utifrån axbetsprovskriteriurn varefter det har diskvalificerats. Havs- och Vattenmyndighetens utvärdering innebär att bolagets pds och erfarel)het int.e hat beaktas under utvärderlngsfåsen. Förfarandet står i strid mot upp­ handlingsrättens krav på förotsebarhet och likabehandling. Havs- och vattenmyndigheten (myndigheten) anse1· att ansökan ska av� slås och anfor i huvudsak föijande, Utvärderingen står i strid mot likabe: handlingsprincipen och principen om transparens. Det framkommer i upp­ handlingsärendets fötfrågningsunderlag att en bedömning av en bedöm­ ningsgrupp med representanter från den verksamhet som är ansvarig inom Havs- och vattenmyndigheten (K'.ornmWlikationsenheten). ska göras av anbudsgivarens arbetsprover. Detta forfarande anges i Anbudsinbjudan1 avsnitt 2.8.2. :Bedömningsgruppen har satt utvärderingspoäng med hänsyn till vad gruppen tycker om anbudsbifogade arbetsprover. Gruppen har ut­ gått från vad arbetsproverna ska handla ont i enlighet rned avsnitt 4.4, 1. i tbrfrägningsunderlaget. Att myndj,gheten angett ytterligare en motiveringsu grund i redovisningen av Utvärderingen, beror på att myndigheten har ve­ lat ge en förklaring till varför specifik anbudsgivare erhöll specifik utvär� 5456-14 1.AUG.2014 10:30 FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Forvallningsratten GBG NR.6533 S.5 Sida 4 5456-14 DOM deringspoang av bedömningsgmppen, Denna ytterligare motivering påvet­ kar dock inte erhållandet av specifik utvärdedngspoäng i sak, Arbetspro� vema är inte dåliga som sådanai utan årbetsproV'erna bedömdes inte ge Havs- och vatten.myndigheten det som myndigheten är i behov av, utifrån Havs- ooh vattenmyndighetens bildspråk. - &,nunanblandning av kvalifi­ ceringskriterier och tllldelningskriterier ) , Havs� vattenn1yndigheten har inte sammanblandat upphandlingens kvali:ficedngsk:riteder och tilldel­ nlngskriterier. Anbudsgivarna var tvungen att erhålla minst 40 ntvärde­ ringspoäng från bedömningsgruppen för utvärderingskriteriet arbetsprover. Anbudet från bolaget utvärderades inte på gnmd av att bolaget inte klarade vad som. efterfrågades. Detta ska dock inte blandas ihop med kvalificering av bolaget som leverantör, Bolaget är kvalificerad som leverantör. utifrån vad som framkommer i förfrågningsunderlagets avsnitt 3 , Bolaget är även kvalificerat för tj änsten i sig, bolaget har bedömts uppfylla de ska-krav (ochbör-krav)sombolagetbarmarkeratjakandeianbudet(seavsnitt4.4.1 i bolagets anbudsdokument). Däremot, uppfyller bolaget inte kravet att bolaget ska erhålla minst 40 utvärderingspoäng från bedömrtingsgruppen föt utvärderlngskriteriet arbetsprover. DOMSKÅL Tillämpliga bestämmelser m.m. Enligt 1 6 kap , 4 § LOU få1: allmän förvaltningsdomstol överpröva en uppft handling efter ansökan av en leve1·antör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada. Om den upphandlande myndigheten hat brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap, 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada ska rätten enligt 16 kap. 6 § LOU besluta att upphandlingen ska göras omellerattdenfåravslutasf5rstsedanxättelsehaxgjorts. 1.AUG.2014 10:31 Forva1tningsratten GBG NR,6533 S.6 Sida s FÖRVALTNINGSRÅTrEN DOM 5456- 1 4 I GÖTEBORG I 16 kap. 6 § LOU regleras förutsättningadla för domstol att ingripa mot upphandlingen med stöd av vad som anförts i ansökningen. För att grUJ:).d för ingdpande mot upphandlingen ska föreligga är det inte tillräckligt att sökanden anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada, utan sökan­ den ska visa att han har lidit eller kan komma att lida skada av den eller de bristersompåtalatsGfrHFD2013ref53). I mål om ingripande enligt lagen om offentlig upphandling gäller som hu­ vudprincip att den part sotn gör gällande att en upphandling äJ.' felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter han gnmdax sin talan (RA 2009 ref69). Utredning Av förfrågningsunderlaget kan bl.a. rumat utläsas följande. 2. 8 Uppgifter som utvärderas Nedanstaende avsnitt beskriver hur utvärderingen gdr till, 2.8.1Kvalificeringavanbud Kvalificering av anbudsgivare ske.r utifrcm kraven �nligt avsnitt 3 i detta dokument11Anbudsinbjudan11, samtavsnitt7(inkommandeavbegtlrda uppgifter), där anbudsgivaren bed;Jms utifr&nformetla grunder. Därefter sker kvalificering av anbudet, dtir bedömning sker om anbudsgi­ vare uppfyller kravenför efterfr/Jgad tjanst ellerptodukt. Omanbudsgivareochanbudetklararovanbeskrivetgtillandekvaliflce� ring, kommer utvärdering att ske av inneh6llet i anbudet. Dekravsomstallspåanbudsgtvareskavarauppfylldasenastvidanbuds­ tidens utgång och gällafet hela avtalstiden. De krav som ställsft)r efter• frågad tjanst eller produkt ska vara uppfyllda senast vid avtalsstart ooh gällafi)t hela avtalstiden. Havs- och vattenmyndigheten kommer att kontrollera att de ltimnade upp­ gifterna är korrekta. Anbudsgivare ska därflJr vara beredd att snabbt ta fram handlingar som styrker lämnadrt uppgifter. Orn I-lavs� och vattenmyn- 1.AUG.2014 10:31 Forvaltningsratten GBG NR.6533 S, 7 Sida 6 5456-14 FÖRVALTNINGSRÅTTEN l GÖTEBORG DOM digheten inte for in begärda handlingar Inom sktJUg tid kommer anbudet attforkastas. 2. 8. 2 Anbudsutvärdering Vid anbudsprovning kommer det anbud att antas som c'Jr det ekonomiskt mestferdelaktigaftr Havs� och vattenmyndigheten, utifrån vad somfram­ kommer i dennaförfrågan och nedan beskriven utvttrderingsmodell (se även avsnitt 4 och avsnitt 6 t detta dokument ''Anbudsinbjudan'�. Förutsatt att ett anbud klarar kvalificeringen av anbu.dsgtvare och efter­ frågad tJtlnst (ska-kraven iförfrtJgan), kommer anbudet att utvärderas en,­ ligt nedan. Utvärdetingsmodellen tlr en utvärde,·ingspodngviktning tre prisktfterier och ett arbetsprovskriterium och ett erfarenherskriterium. Den samman� tagna utvärderingspoängsumman som en anbudsgivare lo:m erhålla är maximalt I00 utvtirderingspoang, (urvärderingspoc'J.ngen redovisas och utvtitderas upp till två decimaler). Fördelningen mellan kriterierna visas i nedanstllende tabell, Utvärderln "Sk1·iterier Utvärderin Priskrtterium JJearbetat Ot()i 1'1'iskriterium Fotografering, prisper timme (inklusive 5 1 0 ris er s lanerin , restid, bildhanterin , leverans Priskriterium 5 Bearbetning av andras bilder, pris per timme Arbetsprovskriterium - 60 Arbets rover Erfarenhetskriterium 20 Ange minst tre olika uppdraggivare som publicetat anbudsgivares bilder (exempel tidninI tidskr·t,annons,broschr,webb 100 Nar det gäller erh/Jllandet av utvärdetingspoängfrlm prtsktiteriet "Beat� betatfoto, prisper styck", så gtillerföljande modell: (lägstaprisIanbuclspris)x100x0,05 När det gt:Jller erMllandet av utvtirderingspolingfrån priskriteriet ''Foto­ grafering, pris per timme [(inklusive planering. restid, bild hantering, le.. verans, så gcJllerföljande modell: (lligstaprisIanbudspris)x100x0,10 1.AUG.2014 10:31 Forvaltningsratten GBG NR.6533 S,8 Sida 7 FÖRVALTNlNGSRÅTTEN DOM 545 6-14 I GÖTEBORG Nät det galler erhållandet av utvärderingspot:l.ngfrån priskriteriet'' Baar­ betningavandrasbilder,prisper timme", sågällerftjl}andemodell: (lägstaprisIanbudspris)x I00x0,05 Nllr det gtlller erhållandet av utvärderingspotingfrån arbetsprovskriteriet (utifrån att anbudsgtvate ltimnat tre .stycken arbetsprover i anbudet som innefattar bilder gällande natur och miljö). Dessa arbetsprover sk4 bedö­ mas av en bedlJmningsgruppfrån Havs� och vattenmyndigheten utifrån nedanstående bedömningsmotivering. Anbudsgivare ska uppfylla minst 40 i,tvlirderingspoling i bedömningen, i annatfall diskvalificeras anbudsgivare. Atbetsnrovskriterium - Bedömninesmotiverinf! Utvätderines»oänl! Bra arbetsptover. Bra f(enomgående kvalitet. 40 Mindre bra arbetsprover. Mindre bra genomgllende 0 kvalitet. När det gliller erhållandet av utvätderingspotJngfrån erfarenhetskrtteriet, gtiller att anbudsgivare klarar kravetflJr att erh!Jllapoäng. Av avsnitt 4.4.1 Krav på efterfrågade fotograftjänster anges under punkt 16 Ska krav :Referens: ftHjande • Anbudsgivare ska styrka kompetens och erfarenhet avfotografering gallande imagebilder, exempelvis natur- och miy'tJbilder eller genre­ bilder som symboliserar verlcyamheter eller del av verksamheter som Havs� och vattenmyndigheten ansvaratför och arbetar med Ett ,•efe­ rensuppdrag ska helt eller delvis beröra imagebilder inom miljöfrågor, med betoningp& vatten och/eller hav. • Anbudsgivare ska inkomma med tre stycken inom nedanstående delar (minst/em bilder inompresentaradteferens). Mycket bra arbetsprovet. Mycket bra genomgtlende balitet. 60 � " - Referensen ska helt eller delvis beröra verksamhetsrelaterade bil­ der med betoning exempelvispå vattenkraft, fiskbransthen, utsläpp och/eller miljö�relaterade rllttsfall. Referensen ska helt eller delvis beröta interna bilder som symboli­ seratinterntarbetemedbetoningexempelvisp&-vttrdegrun� öp­ penhetochlelletsamarbete. Referensen ska helt eller delvis berörapersonbilder i milj