FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr IFALUN 2012-08-23 2838-12 Sida1 (5) 1 � Enhet2 Ann-Louice Jonsson SÖKANDE Ferrivia AB, 556757 -0691 Wiboms väg12 171 60 Solna MOTPART Trafikverket 781 89 Borlänge Ombud: Peter Rosenberg Juridik och planprövning Trafikverket 781 89 Borlänge SAKEN Meddelad i Falun KON KURRENSVIEm(ET 2 rr" ( i" '-•4 Dnr Dass a ·"'"""'�- Avd 1 - �2 -�..,.,......, i Aktbil ,.; Överprövning enligt lagen (2007:1092 ) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster;LUF FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 65932 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2838-12 Enhet2 I FALUN BAKGRUND Trafikverket genomför en upphandling av ramavtal avseende "Specialister Trafikstymingssystem Järnväg" med ärendenummer TRV2011 /86771 . Upphandlingen genomförs i form av förhandlat förfarande enligt lagen (2007 : 1092 ) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster,LUF. Tilldelningsbeslut meddelades den21 juni2012 . YRKANDEN M.M. Ferrivia AB (i det följande Bolaget), vars anbud förkastats i kvalifice­ ringsfasen, begär överprövning av upphandlingen. Bolaget yrkar, såvitt förvaltningsrätten kunnat förstå, att förvaltningsrätten i första hand ska besluta att upphandlingen inte får avslutas förrän rättelse har vidtagits på så sätt att nya anbudsutvärderingar görs dels avseende positionerna A. Pro­ jektledare, B. Specialist Godkännande, C. Teknisk specialist, reläbaserad linjeblockering, D. Teknisk specialist, ATC-marksystem, E. Teknisk speci­ alist, ATC- ombordsystem, dels avseende ytterligare12 positioner vilka närmare benämns i Bolagets ansökan. Bolaget yrkar i andra hand att hela upphandlingen ska göras om. Trafikverket motsätter sig Bolagets ansökan. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Utgångspunkterförförvaltningsrättens prövning I mål om överprövning enligtLUF gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydligt sätt anger vilka omständigheter han grundar sin talan på ( RÅ2009 ref.69 ). Förvaltningsrätten har således att pröva om det på grundval av vad Bolaget anfört är visat att Trafikverket har brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse iLUF och att detta medfört att Bolaget lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § LUF). De grund- Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2838-12 Enhet2 ! FALUN läggande principerna innebär att upphandlande enheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke- diskriminerande sätt, genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkän­ nande och proportionalitet (1 kap.24 §LUF). Bolagets uppfyllelse av obligatoriska krav knutna till positionerna A - E I målet är ostridigt att Trafikverket har ställt upp bl.a. följande ska-krav för de olika kompetensområdena som upphandlingen avser: A. Projektledare: Minst3 års erfarenhet av ledning av större utvecklings­ projekt kopplat till teknisk utveckling. B. Specialist Godkännande, Godkännande enligt TSD: Att ha kunskap om godkännandeprocessen beskriven i TSD Trafikstyrning och signalering. C. Teknisk specialist, ReläbaseradLinjeblockering: Ha utfört minst2 st. uppdrag med arbete inom konventionell linjeblockering alternativt hybrid­ linjeblockering. D. Tekniskt specialist, ATC-marksystem: Ha utfört minst2 st. uppdrag med arbete inom ATC marksystem. E. Teknisk specialist, ATC-ombordsystem: Ha utfört minst2 st. uppdrag med arbete inom ATC ombordsystem. Av Trafikverkets utvärderingsprotokoll framgår att Bolagets anbud inte bedömts uppfylla ovan redovisade ska- krav. Bolaget menar att Trafikver­ kets anbudsutvärdering är felaktig på flertalet punkter och gör gällande att Bolaget -beträffande de olika positionerna ( A - E) -uppfyller Trafikver­ kets ställda krav. Bolaget återger i sin ansökan om överprövning anbudet i aktuella delar och bifogar tidigare inlämnat CV för de offererade resurser­ na Olle Strandberg, Saeed Dargahi och Anders Olofsson. Trafikverket uppger å sin sida bl.a. följande. Endast ett redovisat referens­ uppdrag -Ansaldo STS -kan anses som ett större utvecklingsprojekt kopplat till teknisk utveckling. Uppdraget omfattade emellertid endast12 Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2838 -12 Enhet2 IFALUN månader (position A. Projektledare). Bolaget har inte påstått att erbjuden resurs har kunskap om godkännandeprocessen enligt TSD Trafikstyrning och signalering. Den omständigheten att resursen i fråga arbetat med STM och andra ERTMS/ ETCS- projekt ( vilket anges i anbudet beträffande Saeed Dargahi, förvaltningsrättens anm.) betyder inte i sig att denne har kunskap i godkännandeprocessen (position B. Specialist godkännande). Bolaget redovisar i sitt anbud enbart ett referensuppdrag för var och en av special­ istfunktionerna, istället för de två som Trafikverket efterfrågat ( positioner­ na C, D och E). Det är Bolaget som ska visa att Trafikverket felaktigt har förkastat dess anbud. Enligt förvaltningsrätten ger de handlingar som Bolaget gett in i målet inte stöd för uppfattningen att anbudet uppfyller de aktuella ska­ kraven på kompetens. Trafikverket har vid dessa förhållanden gjort rätt som uteslutit Bolagets anbud från vidare utvärdering. Bolagets uppfyllelse av obligatoriska krav knutna till övriga positioner Av utvärderingsprotokollet framgår att Bolagets anbud förkastats vad avser ytterligare12 positioner i upphandlingen med motiveringen att åtagande saknas för underkonsult DGN. I Bolagets anbudsbrev anges under rubriken "Underkonsulter" följande. V åra underkonsulter är vår samarbetspartner ArtiCap. I regel betraktar vi våra samarbetspartners samt fåmanskonsulter som våra medarbetare i relat­ ion till kund/beställaren. De omfattas av våra miljö- och kvalitetsrutiner samt täcks av vår konsultansvarsförsäkring. Bolaget uppger i förvaltningsrätten att den erbjudna resursen DGN ingår i Bolagets Senior Advisory Group och att Bolaget har specialavtal med med­ lemmarna i gruppen, vilket ger Bolaget möjlighet att i samtliga anbud an­ vända sig utav dem. Bolaget anför vidare att medlemmarna järnställs med ( ( DOM anställda i Bolaget och att Trafikverket alltid tidigare godtagit denna for­ mulering i anbudsbrev. Trafikverket anför för sin del att Bolaget inte har tillhandahållit något åta­ gande från det aktuella företaget eller på annat sätt visat att man kommer att förfoga över nödvändiga resurser. En leverantör som inte själv uppfyller kvalificeringskraven får åberopa andra företags kapacitet, förmåga eller kunnande.Leverantören ska genom att tillhandahålla ett åtagande från företagen i fråga eller på annat sätt visa att leverantören kommer att förfoga över nödvändiga resurser under hela den period under vilken kvalificeringssystemet är giltigt Qfr. 1 1 kap. 5 § LUF) . Förvaltningsrätten konstaterar att Bolaget inte har uppvisat något sådant åtagande från underkonsulternas sida. Förvaltningsrätten anser inte heller att Bolaget på annat sätt har styrkt att man kommer att kunna förfoga över de nödvändiga resurserna när kontraktet ska fullgöras. Vid dessa förhållan­ den har Trafikverket haft fog för att utesluta Bolagets anbud från vidare utvärdering även vad gäller dessa positioner. En anbudsgivare vars anbud rätteligen har förkastats riskerar normalt sett inte att lida skada såvida inte samtliga anbud i upphandlingen även borde ha förkastats. Bolaget har inte åberopat detta som grund i målet, varför ansökan om överprövning ska lämnas utan bifall. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3 109/ICLOU). ))4/�(fM l{�i'arlsson Helgli:e rådman Sida 5 2838 -12 FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN Enhet2