Dok.Id 84541 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besšksadress Kungsgatan 49 Telefon 018-16 73 00 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se Carina Gustafsson, 710427-0686 Hargs By SšdergŒrden 88 760 21 VŠtš MOTPART NorrtŠlje kommun Kommunstyrelsen Box 800 761 28 NorrtŠlje SAKEN …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ___________________ DOMSLUT FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN I UPPSALA S…KANDE DOM 2013-03-21 Meddelad i Uppsala MŒl nr 5876-12 E Enhet 1 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 018-16 73 43 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 5876-12 I UPPSALA 2013-03-21 BAKGRUND NorrtŠlje kommun har genom ett fšrenklat fšrfarande genomfšrt en upp- handling av turistverksamhet 2012, dnr KS 12-1000 055 (upphandlingen). Genom fšrslag till tilldelningsbeslut den 10 oktober 2012 meddelade kommunen att den kommer anta anbud frŒn Visit Roslagen AB. Upplev Roslagens anbud kvalificerades inte fšr utvŠrdering. YRKANDE Carina Gustafsson (med enskild firma Upplev Roslagen) ansšker om šverpršvning och yrkar att upphandlingen 1. gšrs om eftersom bolaget inte fŒtt tillgŒng till samma information som švriga anbudsgivare, 2. rŠttas avseende bedšmning av referens, 3. rŠttas avseende transparens kring vilka befattningar/personer som deltagit i processen frŒn anbudsšppning till beslut, 4. rŠttas avseende transparens kring vilka beslutsfattare/personer som ingŒtt i utvŠrderingsgruppen, 5. pršvas pŒ nytt och utvŠrdering av obligatoriska krav avseende 3.4 fšr Visit Roslagen AB, samt 6. att kommunen ska anlita extern oberoende part som hanterar even- tuell tredje upphandling avseende turistverksamhet fšr kommunen. Kommunen bestrider bifall till bolagets yrkanden och hemstŠller att fšr- valtningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning. GRUNDER Upplev Roslagen anfšr bl.a. fšljande till stšd fšr sin talan. Kommunen har inte tagit hŠnsyn till de grundlŠggande principerna fšr offentlig upphand- ling vad gŠller icke-diskriminering, likabehandling och transparens enligt 1 kap. 9 € LOU. Upplev Roslagen har begŠrt anbudskopior frŒn den tidigare upphandlingen 2011 avseende turistverksamhet men nekats tillgŒng, trots att švriga anbudsgivare haft tillgŒng till anbudskopiorna. Upplev Roslagen 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 5876-12 I UPPSALA 2013-03-21 ifrŒgasŠtter dessutom att kommunen beviljats sekretess eftersom det miss- gynnar kommunen. Eftersom upphandlingen frŒn 2011 šverpršvades anser Upplev Roslagen att anbudsgivarna borde haft tillgŒng till varandras an- bud. Anbuden har inte fŒtt en likvŠrdig utvŠrdering och bedšmning. Kom- munen instŠmmer att bedšmningen varit hŒrd avseende lŠmnade referensen RŒnŠs Slott. Bedšmningen Šr hŒrd i fšrhŒllande till hur Visit Roslagen AB:s anbud bedšmts, sŠrskilt som konsekvensen blev att bolagets anbud inte kvalificerades och utvŠrderades. Upplev Roslagen har begŠrt informat- ion avseende vilka personer/befattningar som deltar i anbudsprocessen. Upplev Roslagen har bedšmt det som angelŠget att veta vilka funktioner och dŠrmed vilken kompetens som finns fšr att anpassa anbudets utform- ning. Det Šr Šven av stor vikt att fŒ kŠnnedom om nŠringslivschefen Dan Lšfgren var aktiv i anbudsprocessen med tanke pŒ att han Šr vice ordfš- rande, firmatecknare och stŒr fšr den operativa driften av Visit Roslagen AB. Upplev Roslagen har nekats information. Om Dan Lšfgren varit aktiv i anbudsprocessen strider det mot principen om icke-diskriminering. Visit Roslagen AB har stora brister i sitt anbud punkt 3.4 kvalitetssŠkring. Upp- lev Roslagen anser att anbuden inte Šr likvŠrdigt bedšmda. Kommunen har visat stora brister avseende kompetens, transparens och fšrtroende och affŠrsmŠssighet i upphandlingen av turistverksamhet enligt grundprinci- perna i LOU. Kommunen anfšr bl.a. fšljande till stšd fšr sin talan. Kommunen har inte brutit mot principerna om icke-diskriminering, likabehandling och transpa- rens samt LOU. Anledningen att bolaget inte fick tillgŒng till anbuden frŒn upphandlingen som genomfšrdes 2011 var att anbuden omfattades av sek- retess. Ingen annan anbudsgivare har haft tillgŒng till annan anbudsgivares anbud. Upplev Roslagen lider ingen skada pŒ grund av detta. Ingen av Upplev Roslagens referenser avser ett liknande uppdrag som upphandling- en avser. Upplev Roslagens pŒstŒende om att Dan Lšfgren skulle ha ingŒtt i arbetsgruppen, eller pŒ annat sŠtt pŒverkat upphandlingen, saknar grund. Upplev Roslagen uppfyllde inte kvalificeringsfasen och gick inte vidare till 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 5876-12 I UPPSALA 2013-03-21 utvŠrderingsfasen. Visit Roslagen AB uppfyller kravet avseende kvalitets- sŠkring och švriga skall-krav. DOMSK€L FšrvaltningsrŠtten fŒr efter ansškan av en leverantšr som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada šverpršva en upphandling (16 kap. 4 € LOU). Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠg- gande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i LOU och detta medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas se- dan rŠttelse har gjort (16 kap. 6 € LOU). Den som ansšker om šverpršv- ning ska pŒ ett klart sŠtt ange de omstŠndigheter som talan grundas pŒ (se R 2009 ref. 69). En fšrutsŠttning fšr att fšrvaltningsrŠtten ska besluta om ŒtgŠrder enligt LOU Šr att bolaget lidit skada, eller i vart fall riskerar att lida skada, till fšljd av kommunens fšrfarande. Upplev Roslagen har gjort gŠllande bl.a. att kommunen inte tagit hŠnsyn till de grundlŠggande principerna om icke- diskriminering, likabehandling och transparens i 1 kap. 9 € LOU. Upplev Roslagen har dock inte bemštt kommunens pŒstŒende om brister i skall- kraven. Upplev Roslagen har heller inte pŒ nŒgot sŠtt anfšrt att de pŒstŒdda bristerna hos kommunen medfšrt att bolaget har lidit eller kan komma att lida skada. SŒledes Šr en grundlŠggande fšrutsŠttning fšr ŒtgŠrder enligt LOU inte uppfylld. Med anledning av det anfšrda finner fšrvaltningsrŠtten att det saknas grund fšr ingripande enligt 16 kap. 6 € LOU. Upplev Rosla- gens ansškan ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga (DV3109/1aLOU) Per-Erik NistŽr rŒdman MŒlet har handlagts av Martin BŠckstršm. 4 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Tiden fšr šverklagandet fšr offentligpart rŠknas emellertid frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas, anledning fšrekommer till Šndring i det slut vartill fšrvaltningsrŠtten kommit eller det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning lŠmnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i mŒlet. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras Šr det viktigt att anmŠlan snarast gšrs till kammarrŠtten, 2. det beslut som šverklagas med uppgift 3. om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 4. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr begŠran om pršvningstillstŒnd, 5. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 6. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sŠnda in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Ni utan dršjsmŒl anmŠla Šndringen till kammarrŠtten. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. DV 3109/1A LOU Bilaga 1