15. Ma.1·s 2010 15:03 FORVALTN!NGSRATTEN l GOTEBORG Nr.2072 S. 2/6 FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 Mål nr 8472-10 E 8474-10 E Enhet 1:1 Sida 1 (4) SÖKANDEN r 2cm -□3- 1 s 1. City Städ, 870328-5018 2. Backa Städ HB, 969747-5102 c/o Robert Todorovic Båtman Kapers gata 72 422 57 Hisings Backa MOTPART Partillebo AB, 556053-6418 Box 87 433 32 Partille DOM 2010·03-15 Meddelad i Göteborg fio•······· SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förva.ltningsrätten avslår ansökan. Dok.ld4000 Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid måndag-fredag 09:00-15:00 Postadress Sten Sturegatan 14 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsratterugoteborg@dom.se Box53197 400 15 Göteborg FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND Partillebo AB (Partillebo) har genomfört en upphandling avseende entre­ )) Sida2 8472-10 E 8474-10 E prenad för "Inre skötsel 2010-2012 . Av tilldelningsbeslut den S mars 2010 framgår att entreprenaden tilldelats tre andra anbudsgivare än City Städ och Backa Städ HB (bolagen). Enligt utvärderingsrapporten framgår att bolagen inte uppfyllt grundk.ravet för kvalificering genom att deras an­ bud saknat dokument som redovisar företagets kvalitets- och miljöled­ ningssystem. YRKANDEN M.M. Bolagen ansöker om överprövn:ing enligt LOU och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att bolagen tilldelas entreprenaden för områdena 4603, 4604 och 4605. Vidare yrkar de att förvaltningsrätten interimistiskt förord· nar att upphandlingen inte får avslutas i avvaktan på rättens slutliga avgö� rande. Till stöd för sin talan anför bolagen i huvudsak. följande. De har till sina anbud bifogat anbudsformulären A2, A3, A4, A6; BI och B2, vilket tydligt angivits i anbudsfonnuläret. Därigenom har de uppfyllt grund.kra­ ven för kvalificering och Partillebo borde dänned ha utvärderat deras an­ bud, I bilaga B2 har bolagen redovisat företagets kvalitets- och miljöled­ ningssystem. Bolagen har i sin verksamhet infört ett kvalitets- och miljö­ ledningssystem anpassat till uppdragets art och bolagens storlek. Partillebo har därigenom felaktigt angivit i anbudsutvärderingen att bilaga B2 "sak­ nas" för bolagen och att de inte uppfyller grundkraven. Bolagen har lämnat det lägsta priset på förvaltningsomräde 4603, 4604 och 4605 och ska därför tilldelas entreprenaden för dessa områden. Härigenom har bolagen lidit skada. Partillebo yrkar att samtliga yrkanden från bolagen lämnas utan bifall och anför i huvudsak följande. Enligt förfrågningsunderlaget framgår att ett grundkrav för kvalificering enligt punkt 4.1 är att anbudsgivarna ska ha Nr. 2072 -, �I j/ D "/r 15. \i1ars 2C1G �5:C4 FORVALTNINGSRATTEN I GOTEBORG FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM .I GÖTEBORG Avdelning 1 inlämnat ett antal namngivna dokument. Genom det förtryckta anbudsfor­ muläret har anbudsgivarna givits goda förutsättningar om hur anbud ska redovisas llir att klara första steget i utvärderingen. Dokument B2 som ska redovisa företagets kvalitets� och miljöledningssystem har inte redovisats i bolagens anbud. De inskrivna textradema i bolagens anbudsdokument upp­ fyller inte ställda krav i enlighet rned anbudsformuläret. Detta medför att punkt AS i '!Grundkrav för kvalificering" inte uppfyllts och att anbudsgi� varna inte kan gå vidare till andra steget i utvärderingen. DOMSKÅL Tillämpliga bestämmelser Förvaltningsrätten har enligt 16 kap. 2 § första stycket LOU att pröva om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen. Om så är fallet och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt 1 kap. 9 § samma lag ska upphandlande myndigheter behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska enligt samma para­ grafprinciperna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Förvaltningsrätten, som tar upp målet for slutligt avgörande, gör följande bedömning. Under punkt 4. i ftirfrägningsunderlaget, Anbud.sform och innehåll, anges vissa grund.krav för kvalificering. Bland annat ska� som en förutsättning för att värdering av ett anbud ska ske, dokument som redovisar företagets kva­ litets- och miljöledningssystem lämnas in. 3. 4/6 Sida3 8472-10 E 8474-lOE N '. 2J72 FORVALTNINGSRATTEN I GOTEBORG FÖRVALTNINGSRlTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 Angående anbudsprl'ivning anges under punkt 5 i förfrägningsW1derlaget bl.a. följande. Anbudsprövningen kommer att ske i två steg. Det forsta ste­ get ru- kvalificering av anbudsgivare, där Partillebo granskar att "grundk:ra­ ven för kvalificering" är uppfyllda. Anbud som inte uppfyller kvalifice­ ringsfasen utvärderas inte. Av anbudsformuläret framgår bl.a. att bilaga B2 innehållande dokument som redovisar företagets kvalitets- och miljöledningssystem ska bifogas anbudet. Bolagen har i sina anbud uppgivit foljande om kvalitet och miljö. Kvalitet: Kvalitetssäkrad städning enligt ISO-norm. Vi gör uppföljning med re­ gelbundna kontroller och dokumentation enligt nonn. Milj