Sida 1 (4) FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM 2012-01-09 Meddelad i Uppsala Mål nr 7215-11 Enhet 1 SÖKANDE Silverstadens Rör AB, 556763-7854 Ekebyängsvägen 37 733 36 Sala MOTPARTER 1. Heby Fastigheter AB, 556644-0201 2. Hebygårdar AB, 556529-5093 Adress.för 1 och 2: Box29 744 21 Heby KLANDRAD UPPHANDLING Heby Fastigheter AB:s och Hebygårdar AB:s upphandling Ramavtal för VYS-arbeten för Hebyfastigheter/Hebygårdar AB. SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten bifaller ansökningen och förordnar att upphandlingen får avslutas först efter att en ny utvärdering av anbuden genomförts, varvid Silverstadens Rör AB:s anbud inte får förkastas på grund av att stämpel saknas på blanketten SKY 4820. Dok.Id 49055 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besöksadress Kungsgatan 49 Telefon Telefax 018-16 73 00 018-16 73 43 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:30-12:00 13:00-16:30 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7215-11 I UPPSALA 2012-01-09 BAKGRUND Heby Fastigheter AB och Hebygårdar AB (Heby Fastigheter) har genom­ fört en upphandling Ramavtal för YVS-arbeten för Hebyfastighe­ ter/Hebygårdar AB. I tilldelningsbeslut den 6 december 2011 antogs anbu­ det från 3 IV AB. Vid utvärderingen förkastades Silverstadens Rör AB:s (bolagets) anbud i steg 1 av utvärderingen, på grund av att handlingar sak­ nades. YRKANDEN OCH GRUNDER Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen. Till stöd för sin talan anför bolaget i huvudsak följande. En från Skatteverket beställd ifylld blankett SKV 4820 hade bilagts anbudet. Heby Fastigheter har genom att direkt förkasta anbudet med motivering att stämpel saknas agerat felaktigt. Heby Fastigheter bestrider bifall till bolagets yrkande och anför i huvudsak följande. Heby Fastigheter har tagit fram en utvärderingsmodell i olika steg och när man tittade igenom de handlingar som bolaget hade lämnat in så bedömdes att blanketten SKV 4820 inte var stämplad av Skatteverket och därför inte var korrekt. I och med det så gick bolagets anbud inte vidare till nästa steg i utvärderingen. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser I 10 kap. 2 § första stycket 5 LOU anges att en leverantör får uteslutas från att delta i en upphandling , om leverantören inte har fullgjort sina åliggan­ den enligt socialförsäkringsavgifter eller skatt i det egna landet eller i det land där upphandlingen sker. I 10 kap 4 § LOU anges att vid kontroll av om en leverantör har fullgjort sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter eller skatt i Sverige Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7215-11 2012-01-09 enligt 2 § första stycket 5 ska den upphandlande myndigheten inhämta uppgifter om detta från behörig myndighet. I 16 kap. 5 § LOU, i tillämplig lydelse, anges att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Det är klarlagt i målet att Heby Fastigheter förkastade bolagets anbud i första steget av utvärderingen med anledning av att den till anbudet bilag­ da blanketten SKV 4820 inte var stämplad av Skatteverket. Bolaget har anfört att Heby Fastigheter härigenom har agerat felaktigt. Förvaltningsrätten konstaterar att bestämmelsen i 10 kap. 4 § LOU innebär att den upphandlande myndigheten är ansvarig för att inhämta uppgifter för kontroll av om en leverantör har fullgjort sina åligganden avseende social­ försäkringsavgifter eller skatt i Sverige. I förarbetena till bestämmelsen anfördes bl.a. följande. Att en anbudsgivare kan uteslutas på grund av att den inte lämnar in begärda uppgifter inom den frist som gäller för att läm-· na anbud uppfattas av många som alltför onyanserat. Det förhållandet att en anbudsgivare förbisett att bifoga en ifylld blankett om skatter och avgif­ ter kan medföra att konkurrenskraftiga anbudsgivare utesluts och att kon­ kurrensen i den enskilda upphandlingen blir lidande. (prop. 2009/10:180 s. 276) Enligt 10 kap. 4 § LOU ankommer det på den upphandlande myndigheten att inhämta uppgifter om en leverantör har fullgjort sina åligganden avse­ ende socialförsäkringsavgifter eller skatt i Sverige. Införandet av bestäm­ melsen har syftat till att motverka att anbud utesluts av just sådan anled- I UPPSALA FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM 2012-01-09 Sida 4 7215-11 ning som skett i aktuell upphandling. Bolagets anbud skulle således inte ha förkastats på grund av den uppgivna bristen i blankett SKY 4820. Bolaget har på grund av detta kunnat komma att lida skada. Förutsättningar för åt­ gärd enligt 16 kap. 6 § LOU föreligger således. Förvaltningsrätten finner att det i ett fall som det förevarande är tillräckligt att upphandlingen rättas. Rättelse ska ske på så sätt att en förnyad utvärde­ ring ska äga rum varvid bolagets anbud inte ska förkastas på den nu aktuel­ la grunden. Ansökningen ska således bifallas. C)MSTOLAR. HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVN!NGST�LLSTÅND Den som vill överklaga fö1valtningsrättens beslut ska skriva till K.ammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fÖJlvaltningsrätten. Överldagandet ska ha kommit in till fö1valt11ingsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överldagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsonunarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett övetklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att ptövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar ptövningstillstånd om det är av vikt föt ledning av tättstillämpningen att överklagandet ptövas, anledning förekominer till ändring i det slut vattill fö1valtnings1:ätten kommit ellet det annars finns synnerliga skäl att ptöva övetklagandet. On1 ptövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överldagandet till kammarrätten varför tnan anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla l. den ldagandes namn, personnu1n1ner, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnu1n111er till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i n1ålet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överldagas med uppgift .3. om fö1valtningsrättens namn, målnu1n1ner samt dagen för beslutet, 4. de skäl som ldaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, .5. den ändring av fö1valtningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som ldaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av ldaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om ldaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt na1n11, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjstnål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål 01T1 öve1prövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom. områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överldagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överldagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni flet upplysningat om hur man överklagar kan Ni vända Er till fö1valtningsrätten. DV 3109/lA LOU