KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING BESLUT 2016-07-05 Meddelat i Jönköping KLAGANDE Borås LokaltrafikAB, 556043-2246 Svenljungagatan 39 507 63 Borås Mål nr 1957-16 I KONKURRENSVERKET 2016 -07- 0 5 -. Avd Dnr KSnr Ombud:Advokat KaisaAdlercreutz och Jur.kand.Amir Daneshpip Gärde WesslauAdvokatbyrå GöteborgAB Kungstorget 2 411 17 Göteborg MOTPART Västtrafik AB Box 123 541 23 Skövde Ombud:AdvokatAnders Nilsson och Jur.kand. Hermina Kelly Advokatfirman Lindahl KB Box 11911 404 39 Göteborg ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Jqnköpings beslut den 10 juni 2016 i mål nr 2073-16, se bilagaA SAKEN Inhämtande av uppgifter (edition) i mål om överprövning av avtals gil­ tighet enligt lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster; avvisande av talan 1 Aktbil KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avvisar överklagandet. Dok.Id 192473 Postadress Box2203 550 02 Jönköping Besöksadress Slottsgatan 5 Telefon Telefax 036-15 68 00 (vx) 036-16 19 68 E-post: kammarrattenijonkoping@dom.se www.kammarrattenijonkoping.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING BESLUT YRKANDEN 2 Mål nr 1957-16 Borås LokaltrafikAB (bolaget) överklagar förvaltningsrättens beslut. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Enligt 34 § första stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291) får talan mot beslut, som inte innebär att målet avgöres, föras endast i samband med talan mot beslut i själva målet; dock får talan föras särskilt i vissa i lagrummet särskilt angivna fall. Beslut av i målet aktuellt slag har inte tagits med bland de beslut mot vilka talan får föras särskilt. Bolagets överklagande av förvaltningsrättens beslut ska därför avvisas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). Kammarrättsråden Bodil Stelzer (ordförande) och Håkan Lundgren (refe­ rent) har deltagit i avgörandet. Föredragande: Victor Ericsson/ Iv1:-h"'-• SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress 2. 4. 5. där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. U1,--< 0N Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se ,f;·.f;c,r;f, 3. FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I JÖNKÖPING 2016-06-10 Meddelat i Jönköping SÖKANDE Borås LokaltrafikAB, 556043-2246 Svenljungagatan 39 507 63 Borås Mål nr 2073-16 Dok.Id 197029 Postadress Box2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon 036-15 66 00 E-post: Telefax 036-15 66 55 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Ombud:Advokaten KaisaAdlercreutz och Jur.kand.Amir Daneshpip Gärde Wesslau advokatbyrå GöteborgAB Kungstorget 2 411 17 Göteborg MOTPART VästtrafikAB, 556558-5873 Box 123 541 23 Skövde Ombud: AdvokatenAnders Nilsson Advokatfirman Lindahl KB Box 11911 404 39 Göteborg SAKEN Överprövning av ett avtals giltighet enligt lagen (2007:1092) om upphand­ ling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, LUF; nu fråga om infordrande av uppgifter FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår yrkande om inhämtande av uppgifter. YRKANDEN M.M. Borås LokaltrafikAB (bolaget) yrkar, såvitt nu är ifråga, att förvaltningsrät­ ten ska inhämta det trafikavtal som ingåtts mellan VästtrafikAB (Västtra­ fik) och Nobina SverigeAB i sin helhet, samt anför bl.a. följande. De sek­ retessmarkerade delarna av trafikavtalet inklusive bilagor kan ha stor bety­ delse som bevisning då det är först genom denna som det i detalj går att ut­ reda om det har skett prisändringar i trafikavtalet till Nobinas fördel. Bola- 1 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 2073-16 IJÖN KÖPING get önskar att det får tillgång till de aktuella uppgifterna sedan de inhämtats av förvaltningsrätten. Västtrafik anser att bolagets yrkande ska avslås och anför bl.a. följande. Det av bolaget begärda materialet har lämnats ut med undantag för detaljerade uppgifter om förändringspriser, optionspriser och valda indexandelar i av­ talshandlingarna då dessa avser Nobinas affärs- och driftförhållanden. Dessa detaljuppgifter innehåller information om uppdelning av avtalspriset i ett flertal komponenter, vilket Västtrafik och Nobina anser ger information om metoder och affärsmässiga strategier hos Nobina. Röjandet av dessa uppgif­ ter skulle riskera att skada Nobina. Uppgifterna kan användas för att få fram information om och dra slutsatser avseende Nobinas prissättningsstrategier. Västtrafik har därför beslutat att sekretessbelägga dessa uppgifter med stöd av 31 kap. 16 § OSL. Bedömningen att de sekretessbelagda uppgifterna i Trafikavtalet jämte bilagor är uppgifter som utgör företagshemligheter och som därför inte kan lämnas ut kvarstår eftersom inga ändringar har skett. Vidare ligger de små justeringar i förhållande till förfrågningsunderlagets modellavtal, som varit nödvändiga efter den långa överprövningsprocess som förevarit, långt under gränsen för vad som kan anses utgöra otillåtna väsentliga ändringar. SK ÄLEN FÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Gällande regler Enligt 20 § FPL gäller i fråga om skriftlig handling som åberopas som bevis bestämmelserna i 38 kap. 1-5 och 7-9 §§ RB i tillämpliga delar.Av 38 kap. 8 § första stycket RB framgår att rätten får besluta att en allmän handling som kan antas ha betydelse som bevis ska tillhandahållas. I andra stycket 3 samma paragraf anges att detta inte gäller en handling genom vars förete­ ende yrkeshemlighet skulle uppenbaras, med mindre synnerlig anledning förekommer. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 2073-16 I JÖNKÖPING Den upphandling som är aktuell i förevarande mål regleras i LUF. Lagen genomför EU-direktiv inom området offentlig upphandling. Dessa direktiv är av två slag, dels avseende förfarandet (2004/17/EG), dels avseende rätts­ medel (89/665/EEG). I artikel 1.1 i rättsmedelsdirektivet anges att medlemsstaterna ska vidta nöd­ vändiga åtgärder för att garantera att en upphandlande myndighets beslut kan prövas effektivt när det görs gällande att beslutet har inneburit en över­ trädelse av gemenskapslagstiftningen om offentlig upphandling eller nation­ ella bestämmelser som införlivar denna lagstiftning (effektivitetsprincipen). I EU-domstolens mål C-450/06, Varec, där anbudsgivaren begärt konfiden­ tiell behandling uttalade domstolen bl.a. följande. Det är nödvändigt att prövningsorganet har tillgång till den information som krävs för att kunna avgöra målet eller ärendet med fullständig information om fakta, inbegripet konfidentiell information och affärshemligheter (p. 53). Skyddet för affärs­ hemligheter utgör en allmän princip (p. 49) och det ankommer på pröv­ ningsorganet att besluta i vilken omfattning och på vilket sätt den konfiden­ tiella behandlingen av och sekretessen omkring denna information ska sä­ kerställas (p. 55). Prövningsorganet ska kunna besluta att inte lämna ut in­ formation i handlingar till parter och deras advokater, om det är nödvändigt för att upprätthålla skyddet för en sund konkurrens eller för de ekonomiska aktörernas legitima intressen (p. 43). Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) har i rättsfallet HFD 2015 ref. 55 utta­ lat bl.a. följande. När det gäller domstolens utredningsansvar i det avseende som nu är aktuellt måste hänsyn tas till vad EU-domstolen i Varec-målet uttalat rörande unionsrättens krav. Det innebär att det väl kan krävas att part klart anger på vilka omständigheter han grundar sin talan liksom den bevis­ ning som åberopas. Om part emellertid utan framgång hos den upphand­ lande myndigheten begärt att få ta del av uppgifter som han önskar åberopa 3 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 2073-16 till stöd för talan ankommer det på domstolen att pröva om uppgifterna krävs för att domstolen ska kunna utsätta förfarandet för en effektiv gransk­ ning. Om så befinns vara fallet, måste domstolen anses vara skyldig att inom ramen för sitt utredningsansvar fordra in uppgifterna från den upp­ handlande myndigheten. Part har som huvudregel rätt att ta del av vad som på nyss angivet sätt kommit att tillföras målet. Domstolen har likväl att pröva om uppgift i det infordrade materialet omfattas av sekretess, om kommunikation enligt 18 § FPL kan underlåtas och, om så inte är fallet, i ljuset av unionsrättens krav pröva om parts rätt till insyn kan begränsas med stöd av 10 kap. 3 § första stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrätten, som senare kommer att avgöra målet slutligt, har nu att pröva om rätten, med utgångspunkt i vad parterna anfört, behöver informat­ ionen för att kunna göra en effektiv överprövning. I trafikavtalet har vissa ändringar gjorts i förhållande till det modellavtal som ingick i förfrågningsunderlaget i den föregående upphandlingen. Änd­ ringarna gäller förskjutning av avtalstiden och vissa föreskrifter avseende ersättningsnivåer (tidpunkt för incitament samt index). Parternas respektive beskrivningar av vilka ändringar som gjorts är väsentligen överensstäm­ mande. Bolaget får anses ha gjort vad som rimligen kan anses ankomma på en sö­ kande för att få ta del av de uppgifter som bolaget anser utgör stöd för dess talan. Förvaltningsrätten finner dock, med utgångspunkt i vad parterna an­ fört, att uppgifterna inte behövs för att rätten ska kunna göra en effektiv överprövning. Bolagets yrkande om inhämtande av uppgifter ska därför av­ slås. I JÖNKÖPING FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 2073-16 I JÖNKÖPING HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 D LOU) Kjell Hammarborg Föredragande har varit Ulf Nordberg. HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas'. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Bilaga Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV681 Formulär 1